Ein Hotel in Kuwait wird vom Informationsministerium lizenziert, nicht vom Ministerium für Handel und Industrie, wobei die Gewerbelizenz des Handelsministeriums weiterhin ein erforderliches Dokument bleibt. Seit der Beschluss des Ministerrats Nr. 441 von 2015 den Tourismussektor dem Informationsministerium zugewiesen hat, richtet sich die Hotellizenzierung nach dessen Entscheidungen, heute vor allem nach der Ministerialentscheidung Nr. 833 von 2022 über die Lizenzierung von Medien- und Tourismustätigkeiten in ihrer geänderten Fassung. Nach ihrem Artikel 12 darf ein Hotel nur von einer Gesellschaft nach dem Gesellschaftsgesetz errichtet oder betrieben werden. Dieser Artikel erläutert das Zusammenspiel mit dem Gewerbelizenzgesetz, den Inhalt des Antrags, Klassifizierung und Verlängerung sowie das, was Betreiber, Eigentümer und Kreditgeber in ihre Verträge schreiben sollten.
Der Rechtsrahmen: Wer lizenziert ein Hotel in Kuwait
Die Ministerialentscheidung Nr. 833 von 2022 wurde am 19. Juni 2022 erlassen und ersetzte frühere Entscheidungen des Informationsministeriums, darunter die Entscheidung Nr. 18 von 2016 über Betriebslizenzen für Tourismus-, Hotel- und Resortbetriebe und die Entscheidung Nr. 123 von 2016 über die Tätigkeit der Hotel- und Immobilienbuchung. Sie wurde durch die Entscheidung Nr. 934 von 2022 geändert, die die Artikel 2, 5, 14 und 15 ersetzte, und später durch die Entscheidungen Nr. 16 und Nr. 60 von 2023. Artikel 11 der Entscheidung 833 bestimmt die Tourismusabteilung als Stelle für Anträge auf Hotels, Apartmenthotels, Resorts, organisierte Reisen und touristische Inlandsführung sowie Erholungsparks, Strände und Küsten.
Es gelten daher zwei Regime nebeneinander. Das Informationsministerium erteilt die Tourismuslizenz für die Hoteltätigkeit. Das Ministerium für Handel und Industrie erteilt die Gewerbelizenz nach dem Gesetz Nr. 111 von 2013 über die Lizenzierung von Geschäftsbetrieben, und Artikel 2 der Entscheidung 833 in ersetzter Fassung verlangt eine Kopie dieser Lizenz mit dem Antrag. Wir raten, die gesamte Abfolge vor Unterzeichnung eines Mietvertrags oder Managementvertrags zu planen, weil eine fehlende Genehmigung alle weiteren aufhält.
Ein Hotel darf nur von einer Gesellschaft betrieben werden (Artikel 12 und 13)
Artikel 12 der Entscheidung 833 begründet in Verbindung mit dem Gesellschaftsgesetz (Gesetz Nr. 1 von 2016) eine Ausnahme vom allgemeinen Kapitel: Ein Hotelbetrieb darf nur von einer nach dem Gesellschaftsgesetz bestehenden Gesellschaft und nach Erteilung einer Lizenz des Informationsministeriums errichtet oder betrieben werden. Ein Einzelkaufmann, ein ausländischer Eigentümer ohne kuwaitische Gesellschaft und eine nicht eingetragene Personengesellschaft können daher keine Hotellizenz halten.
Artikel 13 fügt eine Zeitregel hinzu, die Investoren oft übersehen: Eine Gesellschaft, die ein touristisches Hotel errichten oder betreiben will, muss vor Baubeginn die Genehmigung des Informationsministeriums einholen. Die Genehmigung von Entwurf und Projektkonzept steht daher am Anfang, und Bauverträge sollten davon abhängig gemacht werden. Steht ein ausländischer Investor hinter der Gesellschaft, kann das Direktinvestitionsregime des Gesetzes Nr. 116 von 2013, das die Entscheidung ebenfalls nennt, die kuwaitische Behörde zur Förderung ausländischer Direktinvestitionen einbeziehen; die Struktur ist vor dem Antrag zu prüfen.
Die Gewerbelizenz nach dem Gesetz Nr. 111 von 2013
Artikel 1 des Gesetzes Nr. 111 von 2013 verbietet, ohne Lizenz des Ministeriums für Handel und Industrie eine Einrichtung für Handel, Beruf oder Handwerk zu eröffnen oder zu erwerben, sofern nicht Spezialgesetze die Tätigkeit regeln, und verpflichtet das Ministerium, die Lizenz bei Erfüllung der Voraussetzungen zu erteilen und nur wegen deren Fehlens abzulehnen. Artikel 2 regelt die Antragstellervoraussetzungen, darunter die Staatsangehörigkeit Kuwaits oder eines anderen Mitgliedstaats des Golfkooperationsrats für den Lizenzinhaber, und verlangt von einer ausländischen Gesellschaft oder Zweigniederlassung die Erfüllung der für ausländische Gesellschaften geltenden Regeln.
Artikel 6 erlaubt die vorläufige Erteilung der Lizenz für eine in den Vorschriften bestimmte Dauer, in der der Inhaber die übrigen Genehmigungen der anderen Stellen für die Tätigkeit und die Eignung des Standorts einholen muss. Läuft die vorläufige Frist wegen Verschuldens des Antragstellers ohne die Genehmigungen ab, wird die vorläufige Lizenz aufgehoben. Für ein Hotel bedeutet das: Gewerbelizenz, Tourismuslizenz und Baugenehmigungen müssen mit Blick auf den Eröffnungstermin abgestimmt werden, mit einer Rückfalllösung für den Fall, dass eine Stelle langsam ist.
Die Antragsunterlagen für ein Hotel (Artikel 14 in ersetzter Fassung und begleitende Genehmigungen)
Artikel 14 der Entscheidung 833 in der 2022 ersetzten Fassung nennt die Unterlagen für eine Hotellizenz: Gesellschaftsvertrag und Satzung, Handelsregisterauszug, Gewerbelizenz, Unterschriftsbeglaubigung, Personalausweis, Vertrag der Managementgesellschaft, falls vorhanden, Eigentumsnachweis oder Mietvertrag des Grundstücks, Tourismusplan, Bauplan und wirtschaftliche Machbarkeitsstudie. Artikel 2 in ersetzter Fassung verlangt zusätzlich ein Führungszeugnis ohne Verbrechen oder Ehr- und Vertrauensdelikt, sofern der Antragsteller nicht rehabilitiert ist, und den Gebührenbeleg.
Die veröffentlichten Serviceseiten des Ministeriums für die Betriebslizenz verlangen außerdem die Genehmigung der Stadtverwaltung Kuwait, die Lizenz der Feuerwehrdirektion, die Bescheinigung des Ministeriums für Soziales und Arbeit, die Werbelizenz und die Zivilnummer des Gebäudes bei der Behörde für Zivilinformationen. Im ursprünglichen Wortlaut des Artikels 14 standen ein Klassifizierungszertifikat und eine Bankgarantie über 10.000 KWD auf der Liste. Der Ersetzungstext führt sie nicht mehr auf, und die Klassifizierung läuft nun über Artikel 15. Da die späteren Änderungen von 2023 nicht Teil unserer Prüfung waren, klären wir die aktuelle Unterlagenliste vor der Einreichung mit dem Ministerium.
Entscheidungsfrist, Lizenzdauer und Gebühren (Artikel 4, 5, 16 und Anlage 1)
Artikel 4 der Entscheidung 833 gibt der Abteilung zehn Tage zur Prüfung. Ist der Antrag vollständig, entscheidet der stellvertretende Staatssekretär binnen zwanzig Tagen nach Eingang, und eine Ablehnung muss begründet sein. Vergehen dreißig Tage ohne Entscheidung, gilt der Antrag als abgelehnt. Der Antragsteller kann binnen sechzig Tagen nach der Ablehnung Beschwerde beim Minister einlegen, und Schweigen auf die Beschwerde gilt ebenfalls als Ablehnung.
Artikel 5 in ersetzter Fassung bestimmt eine Lizenzdauer von drei Jahren, verlängerbar, wobei der Verlängerungsantrag mindestens sechzig Tage vor Ablauf zu stellen ist. Für Hotels macht Artikel 16 in der ursprünglichen Fassung eine Ausnahme und sieht ein auf Antrag verlängerbares Jahr vor. Anlage 1 setzt die Gebühr für ein Hotel auf 1.000 KWD für die Erteilung, 500 KWD für die Verlängerung, 100 KWD für die Änderung und 1.000 KWD für die Übertragung fest. Die elektronische Serviceseite des Ministeriums nennt derzeit eine abweichende feste Gebühr für die Hotelbetriebslizenz; der Betrag sollte daher bei der Einreichung bestätigt werden, und die Fristenkontrolle sollte die geltende Dauer verfolgen.
Klassifizierung des Hotels (Artikel 15 in ersetzter Fassung)
Artikel 15 in der Fassung der Entscheidung 934 von 2022 verlangt, dass ein Betrieb binnen sechs Monaten nach Betriebsbeginn die Klassifizierung beantragt. Der Ständige Ausschuss für die Klassifizierung von Hotelbetrieben muss ihn dann binnen sechs Monaten nach Eingang des Antrags nach den Klassifizierungskriterien einstufen, und die Klassifizierung von Hotels wird mindestens alle drei Jahre erneuert.
Vertraglich ist die Sternezahl zugleich ein kommerzielles Versprechen und ein regulatorischer Status. Ein Markenvertrag, der eine bestimmte Kategorie garantiert, sollte regeln, wer die Klassifizierungsakte erstellt, wer die vom Ausschuss verlangten Änderungen bezahlt und was geschieht, wenn der Ausschuss das Hotel niedriger einstuft als der Markenstandard.
Managementgesellschaft, Grundstücksrechte und Betreiberwechsel (Artikel 6 und 7)
Der Antrag nach Artikel 14 verlangt den Vertrag der Managementgesellschaft, falls vorhanden, und den Eigentumsnachweis oder Mietvertrag. Ein Managementvertrag sollte festhalten, dass der Lizenzinhaber Inhaber der Lizenz bleibt, wer Gebühren und Geldbußen trägt und was mit der Lizenzakte geschieht, wenn der Manager wechselt.
Artikel 6 der Entscheidung 833 verpflichtet den Lizenzinhaber, die Abteilung binnen fünfzehn Tagen zu benachrichtigen, wenn er die Lizenz beenden oder aussetzen, Namen oder Adresse ändern oder Angaben des Antrags ändern will. Artikel 7 erklärt jede Vermietung der Lizenz für nichtig, verbietet Verkauf oder Abtretung ohne vorherige Genehmigung des Ministeriums, verlangt vom Erwerber die Voraussetzungen des Artikels 2 und gibt den Erben des Lizenzinhabers sechs Monate ab dem Tod, um die Übertragung zu beantragen. Ein Hotelverkauf sollte daher unter dem Vorbehalt der Genehmigung stehen, und eine Lizenz kann nicht an einen Betreiber untervermietet werden.
Apartmenthotels, Resorts und Reiseaktivitäten (Artikel 17 und 18)
Artikel 17 sieht für Apartmenthotels, Resorts und organisierte touristische Inlandsreisen eine andere Akte vor: Kopie der Gewerbelizenz und eine unbedingte, unwiderrufliche Bankgarantie einer örtlichen Bank zugunsten des Ministeriums über 10.000 KWD, gültig für die gesamte Lizenzdauer und drei Monate über Ablauf oder Aufhebung hinaus, dazu eine Erklärung, die das Ministerium ermächtigt, die Garantie nach Artikel 9 ganz oder teilweise für Kunden des Lizenzinhabers zu verwerten.
Artikel 18 verpflichtet den Lizenzinhaber dieses Kapitels, die Lizenz des Ministeriums sichtbar auszuhängen und einen schriftlichen Vertrag zu verwenden, der mindestens Leistung und Niveau, Name und Adresse des Hotels, Zahl und Preise der Nächte in kuwaitischen Dinar, Buchungstermine sowie Beschaffenheit und Lage der Immobilie angibt. Ein Betreiber von Serviced Apartments, der Nächte über eigene Kanäle verkauft, sollte seine Buchungsbedingungen anhand dieser Liste prüfen, da der Vertragsinhalt vorgegeben ist.
Beschwerden, Sanktionen und die Garantie (Artikel 8 bis 10)
Artikel 8 der Entscheidung 833 schafft einen ständigen Ausschuss unter Vorsitz des Staatssekretärs oder eines Beauftragten, der Beschwerden aus den lizenzierten Tätigkeiten entgegennimmt und prüft und die Beteiligten anhören kann. Nach Artikel 9 kann der Ausschuss bei erwiesener, nicht gerechtfertigter Verletzung eine schriftliche Verwarnung, den Abzug des finanziellen Schadens des Beschwerdeführers von der in den Artikeln 14 und 17 genannten Garantie oder die Schließung des Betriebs beziehungsweise die Aufhebung der Lizenz empfehlen, wenn die Verletzung nicht binnen einer Woche nach der Verwarnung beseitigt oder innerhalb eines Jahres zweimal wiederholt wird.
Artikel 10 verlangt zur Billigung dieser Empfehlungen eine Entscheidung des Ministers, die binnen drei Tagen mitzuteilen ist, und vor einer Schließung oder Aufhebung eine Warnung mit einer Woche Frist zur Beseitigung der Ursache. Praktisch hat ein Hotel nur ein kurzes Fenster, um auf eine Beschwerde zu antworten.
Aufhebung und Strafen nach dem Gesetz Nr. 111 von 2013 (Artikel 11 bis 13)
Artikel 11 des Gesetzes Nr. 111 von 2013 nennt neun Gründe für die Aufhebung einer Gewerbelizenz, darunter Auflösung der lizenzierten Gesellschaft, Antrag des Lizenzinhabers, Nichtausübung der Tätigkeit während sechs aufeinanderfolgender Monate ohne Mitteilung an das Ministerium, Nichterneuerung binnen eines Jahres nach Ablauf, Erlangung der Lizenz aufgrund falscher Angaben oder gefälschter Unterlagen und Verstoß gegen die mit der Lizenz verbundenen Auflagen.
Artikel 12 bestraft die Fälle falscher Angaben und von Gesundheitsverstößen mit Freiheitsstrafe bis zu einem Jahr und Geldstrafe von 1.000 bis 5.000 KWD oder einer dieser Strafen, sofern nicht ein anderes Gesetz eine schwerere Strafe vorsieht. Artikel 13 sieht die administrative Schließung in den Fällen der Ziffern fünf bis neun des Artikels 11 vor.
Online-Buchung, Gästedaten und Verbraucherrecht
Die Entscheidung 833 hob die frühere Entscheidung Nr. 123 von 2016 über Hotel- und Immobilienbuchung auf, und Artikel 18 schreibt den Mindestvertragsinhalt für die Buchungstätigkeiten dieses Abschnitts vor. Ein Hotel, das über eine Plattform verkauft, sollte im Plattformvertrag festlegen, wer die Buchung annimmt, wer das Geld hält, wer Preise ändern oder erstatten darf und wie eine Doppelbelastung korrigiert wird, und die angezeigten Bedingungen der Plattform mit der Liste des Artikels 18 vergleichen.
Gästedaten in elektronischen Aufzeichnungen unterliegen dem Gesetz Nr. 20 von 2014 über elektronische Transaktionen. Nach Artikel 1 gilt die Verordnung zum Schutz der Datenprivatsphäre, die die Regulierungsbehörde für Kommunikation und Informationstechnologie mit Beschluss Nr. 26 von 2024 erlassen hat, für von der CITRA lizenzierte Diensteanbieter, nicht für Hotels allein deshalb, weil sie Gästedaten verarbeiten. Ein Hotel sollte prüfen, ob ein Diensteanbieter in seiner Buchungs- oder Datenkette eine CITRA-Lizenz hält, und die anwendbaren Pflichten entsprechend zuordnen. Der Fernabsatz fällt zudem unter das Gesetz Nr. 20 von 2014 über elektronische Transaktionen und das Verbraucherschutzgesetz Nr. 39 von 2014. Ein Hotel sollte die Rechtsgrundlage jeder Nutzung von Gästedaten, die Aufbewahrungsdauer und jeden Auftragsverarbeiter dokumentieren, auch Plattform und ausgelagerten Reservierungsdienst.
Was wir bei einer Hotel- oder Tourismustransaktion in Kuwait prüfen
Bei der Prüfung einer Hotelakte in Kuwait beginnen wir mit der Lizenzkette. Wir prüfen die Lizenz des Informationsministeriums und ihre Dauer nach den Artikeln 5 und 16, die Gewerbelizenz nach dem Gesetz Nr. 111 von 2013, die Genehmigung vor Baubeginn nach Artikel 13, die Antragsunterlagen nach den Artikeln 2 und 14 und den Klassifizierungsstand nach Artikel 15. Dann vergleichen wir Eigentumsnachweis oder Mietvertrag, Managementvertrag und Markenvertrag mit den Namen auf der Lizenz, prüfen die Änderungsanzeigen nach Artikel 6 und die Genehmigungen für eine Übertragung nach Artikel 7 und sehen die Beschwerdehistorie und jede Garantie nach den Artikeln 9 und 17 an.
Weitere Informationen finden Sie hier: unser Kuwait-Gründungsleitfaden und unser Kuwait-Arbeitsrechtsleitfaden, sowie unsere Praxis für Handels- und Gesellschaftsrecht.
Häufig gestellte Fragen
Welche Behörde lizenziert ein Hotel in Kuwait?
Das Informationsministerium über seine Tourismusabteilung nach Artikel 11 der Ministerialentscheidung Nr. 833 von 2022. Das Ministerium für Handel und Industrie erteilt weiterhin die Gewerbelizenz nach dem Gesetz Nr. 111 von 2013, deren Kopie nach Artikel 2 der Entscheidung zum Antrag gehört.
Kann eine Einzelperson oder ein ausländischer Eigentümer ohne lokale Gesellschaft eine Hotellizenz halten?
Nein. Artikel 12 der Entscheidung 833 erlaubt Errichtung und Betrieb eines Hotels nur einer nach dem Gesellschaftsgesetz gegründeten und vom Informationsministerium lizenzierten Gesellschaft. Ein ausländischer Investor braucht eine kuwaitische Gesellschaft, und der Investitionsweg nach dem Gesetz Nr. 116 von 2013 sollte vorab geprüft werden.
Wann muss die Genehmigung für ein neues Hotel eingeholt werden?
Artikel 13 verlangt die Genehmigung des Informationsministeriums vor Beginn des Gebäudebaus; sie kommt also vor dem Bauvertrag und nicht danach.
Wie lange braucht das Ministerium für die Entscheidung?
Nach Artikel 4 prüft die Abteilung die Akte binnen zehn Tagen, und die Entscheidung folgt binnen zwanzig Tagen nach Eingang. Vergehen dreißig Tage ohne Entscheidung, gilt der Antrag als abgelehnt, und die Beschwerde beim Minister ist binnen sechzig Tagen einzulegen.
Wie lange gilt eine Hotellizenz?
Artikel 5 in ersetzter Fassung nennt drei Jahre als allgemeine Dauer, Artikel 16 in ursprünglicher Fassung sieht für Hotels jedoch ein verlängerbares Jahr vor. Der Verlängerungsantrag ist nach Artikel 5 mindestens sechzig Tage vor Ablauf fällig; wegen späterer Änderungen klären wir die aktuelle Dauer mit dem Ministerium.
Wann muss das Hotel klassifiziert werden?
Artikel 15 in ersetzter Fassung verlangt einen Antrag binnen sechs Monaten nach Betriebsbeginn, eine Entscheidung des Ständigen Ausschusses binnen sechs Monaten nach dem Antrag und eine Neuklassifizierung mindestens alle drei Jahre.
Kann eine Hotellizenz vermietet oder verkauft werden?
Eine Vermietung der Lizenz ist nach Artikel 7 nichtig, und Verkauf oder Abtretung erfordern die vorherige Genehmigung des Ministeriums, wobei der Erwerber die Voraussetzungen des Artikels 2 erfüllen muss. Die Erben haben sechs Monate ab dem Tod, um die Übertragung zu beantragen.
Wie erhalte ich Beratung zu einem konkreten Hotelprojekt in Kuwait?
Kontaktieren Sie unser Team über die Kontaktseite, möglichst mit Gewerbelizenz, Eigentumsnachweis oder Mietvertrag und Betreiberverträgen; unser Büro in Kuwait prüft die Akte an Entscheidung und Gesetz und nennt Ihnen, was zuerst zu korrigieren ist.