Energie- und Bergbauinvestitionen in Ägypten laufen über mehrere Gesetze, die keine gemeinsame Aufsichtsbehörde haben. Artikel 32 der Verfassung erklärt die natürlichen Ressourcen zum Eigentum des Volkes und begrenzt die Laufzeit jedes Nutzungsrechts. Erdölrechte entstehen durch Konzessionsverträge, die durch Gesetz ratifiziert werden. Gas, Strom und erneuerbare Energien haben jeweils ein eigenes Lizenzgesetz und eine eigene Behörde, und Bodenschätze unterliegen dem Gesetz Nr. 198 von 2014. Unser Standardrat lautet, das Projekt zuerst dem richtigen Regime zuzuordnen, die Behörde zu bestimmen, die das Recht erteilt und überwacht, und erst dann die kommerziellen Bedingungen zu verhandeln, denn jedes Regime hat eigene Genehmigungen, Laufzeiten und Sanktionen.
Verfassungsgrundlage: Artikel 32 und die Grenzen der Laufzeit
Nach Artikel 32 der Verfassung gehören die natürlichen Ressourcen dem Volk. Der Staat verpflichtet sich, sie zu erhalten, sachgerecht zu nutzen, ihre Erschöpfung zu verhindern und die Rechte künftiger Generationen zu berücksichtigen. Er verpflichtet sich ferner, erneuerbare Energien bestmöglich zu nutzen und Investitionen zu fördern. Derselbe Artikel verbietet die Verfügung über das öffentliche Eigentum des Staates.
Zur Laufzeit ist Artikel 32 konkret. Das Recht zur Nutzung natürlicher Ressourcen oder eine Konzession für einen öffentlichen Versorgungsdienst muss durch Gesetz für höchstens 30 Jahre erteilt werden, während das Recht zur Nutzung von Steinbrüchen, kleinen Bergwerken und Salinen auf höchstens 15 Jahre begrenzt ist. Bei der Prüfung eines Projekts messen wir die vorgesehene Laufzeit an diesen Höchstgrenzen und fragen, welches Gesetz die Erteilung deckt. Ein Recht, das sie überschreitet, ist schwer zu verteidigen.
Erdöl: Gesetz Nr. 66 von 1953, Konzessionsgesetze und Staatsunternehmen
Die Erdölförderung beruht auf dem Erdölgesetz Nr. 66 von 1953 und auf einzelnen Konzessionsgesetzen, durch die der Staat Explorations- und Förderrechte erteilt und die Vertragsbedingungen mit dem Investor ratifiziert. Vertragspartner sind die Egyptian General Petroleum Corporation, die Egyptian Natural Gas Holding Company für Gas und die Ganoub El Wadi Petroleum Holding Company für bestimmte Gebiete. Investoren halten vertragliche Rechte aus der Konzession, während der Staat den Titel an der Ressource behält.
Konzessionsbedingungen regeln meist Lizenzgebühr, Kostenerstattung und Produktionsteilung, Vorrang des Inlandsmarkts, Abtretung, Stabilisierung und Rückbau. Abtretung oder Kontrollwechsel bedürfen in der Regel der Zustimmung der Regierung, und die staatliche Stelle kann ein Vorkaufsrecht haben. Der Rückbau richtet sich nach der Konzession, den Durchführungsbestimmungen zum Gesetz Nr. 66 von 1953 und den Umweltauflagen und nicht nach einem eigenen Gesetz. Erdölpipelines regelt gesondert das Gesetz Nr. 4 von 1988. Wir lesen das Ratifizierungsgesetz zusammen mit dem Vertrag, weil erst das Gesetz dem Vertrag Kraft verleiht.
Gas: Gesetz Nr. 196 von 2017 und Zugang Dritter
Das Gasmarktgesetz, Gesetz Nr. 196 von 2017, öffnete den Gasmarkt in Transport und Vertrieb für lizenzierte private Teilnehmer. Artikel 13 verbietet jede Gasmarkttätigkeit ohne Lizenz der Gasregulierungsbehörde. Transport, Verteilung, Speicherung, Regasifizierung, Schifffahrt, Lieferung und Handel sind lizenzpflichtig, und die Durchführungsverordnung erging mit Beschluss des Ministerpräsidenten Nr. 239 von 2018. Lizenzen werden erteilt, nachdem die Behörde die technische und finanzielle Leistungsfähigkeit des Antragstellers geprüft hat.
Artikel 16 überlässt die Laufzeit jeder Lizenz den Durchführungsbestimmungen und verlangt eine jährliche Gültigkeitsbescheinigung. Artikel 18 verbietet es, eine Lizenz abzutreten oder die lizenzierte Tätigkeit durch einen Dritten auszuüben, ohne vorherige Zustimmung der Behörde, und Artikel 19 erstreckt diese Kontrolle auf Änderungen von Kapital oder Kontrolle des Lizenznehmers. Artikel 20 nennt Sanktionen, darunter Aussetzung und Widerruf. Artikel 21 und die Netzkodizes gewährleisten den Zugang Dritter zu Gasanlagen, daher gehören Zugangsbedingungen von Anfang an in die Verhandlung.
Strom: Gesetz Nr. 87 von 2015 und die Regulierungsbehörde
Das Elektrizitätsgesetz, Gesetz Nr. 87 von 2015, ordnete den Sektor um die Egyptian Electric Utility and Consumer Protection Regulatory Agency neu. Nach Artikel 13 darf niemand ohne Lizenz Strom erzeugen, verteilen oder verkaufen, wobei die Behörde zuvor eine Baugenehmigung erteilen kann und Eigenerzeuger befreit werden können. Artikel 14 verlangt über einen vollständigen Antrag binnen sechzig Tagen zu entscheiden, und jede Ablehnung oder Verzögerung muss begründet sein.
Artikel 16 setzt die Höchstdauer einer Lizenz auf 25 Jahre, verlängerbar, mit einer jährlichen Bescheinigung der Gültigkeit. Artikel 17 begrenzt die Lizenzgebühr auf ein Promille des Preises je erzeugter, gekaufter oder transportierter Einheit Strom. Artikel 20 verbietet die Übertragung einer Genehmigung oder Lizenz ohne schriftliche Zustimmung der Behörde. Nach Artikel 22 können Lizenznehmer Streitigkeiten über den Betrieb der Versorgung an die Behörde richten, und Artikel 23 erlaubt bei Verstößen Aussetzung bis zu einem Jahr oder Widerruf. Wir prüfen den aktuellen Wortlaut, weil das Gesetz seit 2015 geändert wurde.
Erneuerbare Energien: die drei Wege des Gesetzes Nr. 203 von 2014
Das Gesetz Nr. 203 von 2014 zur Förderung der Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen bietet in Artikel 2 drei Wege. Die Behörde für erneuerbare Energien kann Anlagen zum eigenen Betrieb ausschreiben. Die Egyptian Electricity Transmission Company kann Errichtung, Eigentum und Betrieb von Anlagen durch Investoren ausschreiben. Oder Investoren errichten, besitzen und betreiben Anlagen und verkaufen an die Übertragungsgesellschaft oder lizenzierte Verteilunternehmen auf Grundlage eines Stromabnahmevertrags zum Einspeisetarif für höchstens 25 Jahre.
Beim Einspeisetarif bleibt der vereinbarte Tarif während der gesamten Vertragslaufzeit fest, und spätere Änderungen des Kabinetts gelten nur für danach geschlossene Verträge. Artikel 2 erlaubt Investoren außerdem, Strom aus erneuerbaren Quellen über die Übertragungs- und Verteilnetze direkt an Verbraucher zu verkaufen, zu Preis und Dauer nach Vereinbarung. Artikel 7 ermächtigt das Kabinett, jährliche Verbrauchsmengen und verbindliche Anteile erneuerbarer Energie festzulegen. Wir klären zuerst, welchen Weg das Projekt tatsächlich nutzt, bevor wir die Abnahmebedingungen prüfen.
Land, Projektgesellschaft und Netzanschluss
Nach Artikel 3 des Gesetzes Nr. 203 von 2014 wird Land für Vorhaben der erneuerbaren Energien nach Kabinettsvorschriften durch Nutzungsrecht zugeteilt, und bei Einspeisetarifprojekten wird das Nutzungsrecht gegen 2 Prozent der insgesamt vom Projekt verkauften Energie gewährt. Artikel 4 verlangt von einem Investor, der eine Anlage über 500 kW errichtet, die Gründung einer ägyptischen Projektgesellschaft nach dem Investitionsgesetz und den Kabinettsvorgaben. Für Anreize kann auch das Investitionsgesetz Nr. 72 von 2017 von Bedeutung sein.
Artikel 5 verbietet Erzeugung oder Verkauf erneuerbaren Stroms ohne Lizenz der Behörde, mit Befreiung für Erzeuger zum Eigengebrauch und für Vorhaben bis 500 kW. Nach Artikel 6 schließt die Übertragungs- oder Verteilgesellschaft die Anlage auf Kosten des Erzeugers an und muss die verfügbare Energie abnehmen oder bezahlen, wenn sie sie nicht transportieren kann. Anschlusstermin, Abregelung und Vergütung nicht abgenommener Energie prüfen wir besonders genau, weil diese Klauseln entscheiden, ob das Modell bei verspätetem Netz trägt.
Bergbau: Gesetz Nr. 198 von 2014 und die Bergbaubehörde
Das Bodenschatzgesetz, Gesetz Nr. 198 von 2014, in der Fassung des Gesetzes Nr. 145 von 2019, regelt Explorations- und Abbaulizenzen für Bergwerke, Steinbrüche und Salinen. Seine Durchführungsverordnung erging mit Beschluss des Ministerpräsidenten Nr. 108 von 2020, und die Egyptian Mineral Resources Authority ist die wichtigste Lizenzbehörde. Ein Lizenznehmer darf nur nach dem in der Lizenz genannten Erz suchen, und Mischerze sind der Behörde binnen dreißig Tagen anzuzeigen.
Nach Artikel 19 der Durchführungsverordnung werden Explorationslizenzen für Bergwerke bis zu einem Quadratkilometer durch Beschluss des Verwaltungsrats der Behörde erteilt. Andere Explorationslizenzen erteilt der zuständige Minister nach Zustimmung des Verwaltungsrats. Die Explorationsdauer beträgt zwei Jahre, zweimal verlängerbar und ein drittes Mal bei technischer Begründung. Nach Artikel 24 muss der Explorationslizenznehmer binnen sechzig Tagen nach Erhalt der Lizenz ein detailliertes Explorationsprojekt vorlegen und nach Artikel 22 vierteljährlich berichten.
Bergbaulizenzen: Pacht, Lizenzgebühr, Arbeitspflichten und Verlängerung
Artikel 21 der Durchführungsverordnung setzt eine jährliche Pacht je Quadratkilometer Explorationsfläche fest, die mit jeder Explorationsperiode steigt, von 5.000 ägyptischen Pfund in der ersten bis 20.000 in der letzten Periode, im Voraus zahlbar und alle drei Jahre durch Beschluss des Ministerpräsidenten anpassbar. Artikel 32 verpflichtet den Abbaulizenznehmer, für jedes Erz eine Lizenzgebühr auf den jährlichen Bruttoproduktionswert zu zahlen, in vierteljährlichen Raten mit Jahresabrechnung, nach den in der Tabelle je Erz festgelegten Prozentsätzen.
Nach Artikel 25 beantragt der Explorationslizenznehmer die Abbaulizenz mindestens sechs Monate vor Ablauf der Explorationslizenz. Der Abbaulizenznehmer muss nach Artikel 27 binnen eines Monats nach Übergabe der Fläche mit der Arbeit beginnen und darf ohne Erlaubnis nicht sechs Monate in Folge ruhen, während Artikel 28 einen begründeten Antrag auf vorübergehende Aussetzung zulässt. Artikel 29 erlaubt Verlängerungen von insgesamt höchstens fünfzehn Jahren, wenn sie sechs Monate vor Ablauf beantragt werden. Pacht- und Lizenzgebührensätze gleichen wir mit der aktuellen Tabelle ab.
PPP-Gesetz Nr. 67 von 2010 und große Energieinfrastruktur
Das Gesetz Nr. 67 von 2010 über die Beteiligung des Privatsektors an Infrastruktur, Dienstleistungen und öffentlichen Versorgungsbetrieben, zuletzt geändert durch das Gesetz Nr. 153 von 2021, regelt Partnerschaftsverträge der Verwaltungsbehörden. Artikel 2 setzt die Vertragsdauer auf mindestens fünf und höchstens dreißig Jahre ab Fertigstellung der Bauarbeiten und einen Gesamtvertragswert von mindestens 100 Millionen ägyptischen Pfund fest, wobei das Kabinett eine längere Dauer genehmigen kann, wenn ein wesentliches öffentliches Interesse dies verlangt.
Nach Artikel 4 darf ein PPP-Projekt nur mit Zustimmung des Obersten Ausschusses für PPP-Angelegenheiten ausgeschrieben werden, den Artikel 14 unter den Vorsitz des Ministerpräsidenten stellt. Artikel 20 verlangt, den Vertrag durch öffentliche Ausschreibung oder Versteigerung zu vergeben. Der erfolgreiche Bieter gründet eine Projektgesellschaft mit dem alleinigen Zweck, das Projekt auszuführen. Bei Strom-, Wasser- oder Gasinfrastruktur klären wir, welches Sektorgesetz neben dem PPP-Gesetz gilt, denn Lizenzen der Regulierungsbehörden bleiben erforderlich.
Umweltprüfung und grüner Wasserstoff
Artikel 19 des Umweltgesetzes Nr. 4 von 1994, geändert durch die Gesetze Nr. 9 von 2009 und Nr. 105 von 2015, verlangt von der Genehmigungsbehörde, vor Erteilung einer Genehmigung die Umweltauswirkungen einer Anlage zu prüfen, nach Kriterien der Egyptian Environmental Affairs Agency. Artikel 20 verlangt, die Prüfung innerhalb der gesetzlichen Fristen an diese Behörde zur Stellungnahme zu senden. Ein Projekt, das die Auflagen missachtet, riskiert nach den Durchführungsbestimmungen den Entzug der Genehmigung.
Ägypten hat außerdem das Gesetz Nr. 2 von 2024 über Anreize für grünen Wasserstoff und seine Derivate erlassen, veröffentlicht im Amtsblatt am 27. Januar 2024. Ein Projekt in diesem Segment braucht eine eigene Prüfung der Anreizvoraussetzungen, weil die Vorteile von den Genehmigungen abhängen, die das Gesetz und seine Vorschriften verlangen. Wir gleichen die Umweltauflagen mit dem Bau- und Betriebsprogramm ab, denn späte Auflagen sind die häufigste Ursache vermeidbarer Verzögerungen.
Vertragsrisiko, Wegfall der Geschäftsgrundlage und Streitbeilegung
Artikel 147 des Zivilgesetzbuchs, Gesetz Nr. 131 von 1948, macht den Vertrag zum Gesetz der Parteien, das nur durch Vereinbarung oder aus gesetzlichen Gründen geändert werden kann. Absatz 2 erlaubt dem Richter, eine drückende Verpflichtung auf ein angemessenes Maß zu senken, wenn außergewöhnliche, nicht vorhersehbare allgemeine Ereignisse die Erfüllung ruinös machen, und jede entgegenstehende Vereinbarung ist nichtig. Artikel 148 verlangt Erfüllung nach Treu und Glauben und erstreckt den Vertrag auf das, was Gesetz, Brauch und Billigkeit erfordern.
Für Schiedsverfahren verlangt Artikel 1 des Schiedsgesetzes Nr. 27 von 1994, geändert durch das Gesetz Nr. 9 von 1997, für eine Schiedsvereinbarung in einem Verwaltungsvertrag die Genehmigung des zuständigen Ministers, die nicht delegiert werden darf. Der Beschluss des Ministerpräsidenten Nr. 1062 von 2019 schuf einen Hohen Ausschuss für Schiedsverfahren und internationale Streitigkeiten, der Vereinbarungen mit ausländischen Investoren prüft. Nach Artikel 35 des PPP-Gesetzes gilt für einen PPP-Vertrag ägyptisches Recht, und ein Schiedsverfahren braucht die Zustimmung des Obersten Ausschusses.
Was wir bei einer ägyptischen Energie- oder Bergbautransaktion prüfen
Bei einem ägyptischen Energie- oder Bergbauprojekt bestimmen wir das Gesetz, das das Recht erteilt, die Behörde, die es ausstellt und überwacht, die Laufzeit im Verhältnis zur Verfassungsgrenze, die Projektgesellschaft und ihre Gesellschafter, die Netz- und Abnahmeregelungen, die Umweltgenehmigungen, die Grenzen für Sicherheiten und Abtretung sowie die Streitklausel. Anschließend messen wir den Entwurf an jedem Punkt und berichten die Lücken klar. Unser Büro in Kairo prüft außerdem, dass der arabische und der englische Text dasselbe sagen, denn Arabisch ist die Sprache der ägyptischen Gerichte und Register.
Weitere Informationen finden Sie hier: unser Ägypten-Gründungsleitfaden und unser Golf-Vergleich zur Unternehmensgründung, sowie unsere Praxis für Handels- und Gesellschaftsrecht.
Häufig gestellte Fragen
Wem gehören Ägyptens Öl, Gas und Bodenschätze?
Nach Artikel 32 der Verfassung gehören die natürlichen Ressourcen dem Volk, und der Staat verwaltet sie. Investoren halten vertragliche oder lizenzierte Rechte zur Exploration und Nutzung, keinen Titel an der Ressource.
Wie lange darf eine Konzession an natürlichen Ressourcen laufen?
Artikel 32 der Verfassung begrenzt die Erteilung eines Nutzungsrechts an natürlichen Ressourcen oder einer Konzession für einen öffentlichen Versorgungsdienst auf 30 Jahre und verlangt ein Gesetz. Für Steinbrüche, kleine Bergwerke und Salinen beträgt die Grenze 15 Jahre.
Brauche ich eine Lizenz, um in Ägypten Gas zu liefern?
Ja. Artikel 13 des Gesetzes Nr. 196 von 2017 verbietet jede Gasmarkttätigkeit ohne Lizenz der Gasregulierungsbehörde, und Artikel 18 verbietet die Abtretung der Lizenz ohne Zustimmung.
Wie lange darf eine Stromlizenz laufen?
Artikel 16 des Gesetzes Nr. 87 von 2015 setzt höchstens 25 Jahre fest, verlängerbar, mit jährlicher Gültigkeitsbescheinigung. Artikel 20 verlangt vor der Übertragung einer Lizenz eine schriftliche Zustimmung.
Darf ein privater Solarentwickler Strom an einen gewerblichen Kunden verkaufen?
Artikel 2 des Gesetzes Nr. 203 von 2014 erlaubt Investoren, Strom aus erneuerbaren Quellen über die Übertragungs- und Verteilnetze direkt an Verbraucher zu verkaufen, zu vereinbartem Preis und vereinbarter Dauer. Der Erzeuger braucht weiterhin die Lizenz nach Artikel 5.
Was sind die wichtigsten Pflichten eines Bergbaulizenznehmers?
Die Durchführungsverordnung zum Gesetz Nr. 198 von 2014 verlangt Pacht, Lizenzgebühr auf den Bruttoproduktionswert, Arbeitsbeginn binnen eines Monats, vierteljährliche Berichte während der Exploration und keinen Stillstand von sechs Monaten in Folge ohne Erlaubnis. Die Verlängerung einer Abbaulizenz ist auf insgesamt fünfzehn Jahre begrenzt.
Kann eine PPP-Streitigkeit vor ein Schiedsgericht?
Ja, aber nach Artikel 35 des Gesetzes Nr. 67 von 2010 erst nach Zustimmung des Obersten Ausschusses für PPP-Angelegenheiten, und ägyptisches Recht gilt für den Vertrag. Eine Schiedsklausel in einem Verwaltungsvertrag braucht nach Artikel 1 des Gesetzes Nr. 27 von 1994 außerdem die Genehmigung des zuständigen Ministers.
Wie können wir bei einem ägyptischen Energie- oder Bergbauprojekt helfen?
Unser Büro in Kairo prüft vor Ihrer Entscheidung die gesetzliche Grundlage, die Lizenz- und Genehmigungskette, die Projektgesellschaft, die Abnahme- und Netzbedingungen und die Streitklausel. Senden Sie uns über die Kontaktseite das Term Sheet oder den Vertragsentwurf, und wir antworten mit einem abgegrenzten Plan.