Энергетические и горные инвестиции в Египте регулируются несколькими законами, и единого надзорного органа у них нет. Статья 32 Конституции объявляет природные ресурсы собственностью народа и ограничивает срок любого права на их использование. Нефтяные права возникают из концессионных соглашений, ратифицированных законом. У газа, электроэнергии и возобновляемых источников есть свой лицензионный закон и свой орган, а полезные ископаемые подчиняются Закону № 198 от 2014 года. Наш обычный совет: сначала отнести проект к нужному режиму, определить орган, который выдаёт право и контролирует его, и лишь затем обсуждать коммерческие условия, потому что у каждого режима свои разрешения, сроки и санкции.
Конституционная основа: статья 32 и предельный срок
Согласно статье 32 Конституции, природные ресурсы принадлежат народу. Государство обязуется сохранять их, рационально использовать, не допускать истощения и учитывать права будущих поколений. Оно также обязуется наилучшим образом использовать возобновляемую энергию и поощрять инвестиции. Та же статья запрещает распоряжаться государственной публичной собственностью.
В части срока статья 32 конкретна. Право на использование природных ресурсов или концессия на общественную услугу предоставляется законом не более чем на 30 лет, а право на разработку карьеров, малых рудников и соляных промыслов ограничено сроком не более 15 лет. Проверяя проект, мы сопоставляем предполагаемый срок с этими пределами и спрашиваем, какой закон покрывает предоставление права. Право, которое выходит за эти пределы, защитить трудно.
Нефть: Закон № 66 от 1953 года, концессионные законы и государственные компании
Нефтедобыча опирается на Закон № 66 от 1953 года о нефти и на отдельные концессионные законы, по которым государство предоставляет права на разведку и добычу и ратифицирует условия соглашения с инвестором. Контрагентами выступают Egyptian General Petroleum Corporation, Egyptian Natural Gas Holding Company по газу и Ganoub El Wadi Petroleum Holding Company по отдельным районам. Инвестор получает договорные права по концессии, а право собственности на ресурс остаётся за государством.
Условия концессии обычно определяют роялти, возмещение затрат и раздел продукции, приоритет внутреннего рынка, уступку прав, стабилизацию и ликвидацию объектов. Уступка или смена контроля, как правило, требует согласия правительства, а у государственной компании может быть преимущественное право покупки. Ликвидация регулируется концессией, исполнительным регламентом к Закону № 66 от 1953 года и экологическими требованиями, а не отдельным законом. Нефтепроводы регулирует отдельно Закон № 4 от 1988 года. Закон о ратификации мы читаем вместе с соглашением, потому что именно закон придаёт соглашению силу.
Газ: Закон № 196 от 2017 года и доступ третьих лиц
Закон о регулировании газового рынка, Закон № 196 от 2017 года, открыл транспортный и распределительный (midstream и downstream) сегменты газового рынка для частных участников, получивших лицензию. Статья 13 запрещает любую деятельность на газовом рынке без лицензии газового регулятора. Лицензия нужна для транспортировки, распределения, хранения, регазификации, морских перевозок, поставки и торговли, а исполнительный регламент издан постановлением премьер-министра № 239 от 2018 года. Лицензии выдаются после проверки технических и финансовых возможностей заявителя.
Статья 16 оставляет срок каждой лицензии исполнительному регламенту и требует ежегодного свидетельства о действительности. Статья 18 запрещает уступать лицензию или передавать осуществление деятельности третьему лицу без предварительного согласия органа, а статья 19 распространяет этот контроль на изменение капитала или контроля над держателем лицензии. Статья 20 предусматривает санкции вплоть до приостановления и отзыва. Статья 21 и сетевые кодексы гарантируют доступ третьих лиц к газовым объектам, поэтому условия доступа нужно обсуждать с самого начала.
Электроэнергия: Закон № 87 от 2015 года и регулятор
Закон об электроэнергии, Закон № 87 от 2015 года, перестроил отрасль вокруг Egyptian Electric Utility and Consumer Protection Regulatory Agency. По статье 13 никто не вправе производить, распределять или продавать электроэнергию без лицензии, при этом орган может заранее выдать разрешение на строительство и освободить производителей для собственных нужд. Статья 14 требует рассмотреть полное заявление в течение шестидесяти дней, а любой отказ или задержка должны быть мотивированы.
Статья 16 устанавливает максимальный срок лицензии в 25 лет с возможностью продления и ежегодным свидетельством о действительности. Статья 17 ограничивает лицензионный сбор одной тысячной цены каждой единицы произведённой, купленной или переданной электроэнергии. Статья 20 запрещает передавать разрешение или лицензию без письменного согласия органа. По статье 22 держатели лицензий могут передавать в орган споры по эксплуатации услуги, а статья 23 допускает при нарушениях приостановление на срок до года или отзыв. Мы проверяем действующий текст, потому что закон менялся после 2015 года.
Возобновляемая энергия: три пути по закону № 203 от 2014 года
Закон № 203 от 2014 года о стимулировании производства электроэнергии из возобновляемых источников предлагает в статье 2 три пути. Орган по возобновляемой энергии может проводить тендеры на станции, которые он эксплуатирует сам. Egyptian Electricity Transmission Company может проводить тендеры, по которым инвесторы строят, владеют и эксплуатируют станции. Либо инвесторы строят, владеют и эксплуатируют станции и продают электроэнергию передающей компании или лицензированным распределителям по договору купли-продажи с льготным тарифом на срок до 25 лет.
При льготном тарифе согласованная ставка остаётся неизменной весь срок договора, а последующие решения Совета министров применяются только к договорам, заключённым после них. Статья 2 также позволяет инвесторам продавать возобновляемую электроэнергию напрямую потребителям через передающие и распределительные сети по согласованной цене и на согласованный срок. Статья 7 уполномочивает Совет министров устанавливать годовые объёмы потребления и обязательные доли возобновляемой энергии. Сначала мы выясняем, по какому пути на самом деле идёт проект, и только затем изучаем условия закупки.
Земля, проектная компания и подключение к сети
Согласно статье 3 закона № 203 от 2014 года, земля под проекты возобновляемой энергии предоставляется в пользование по правилам Совета министров, а для проектов с льготным тарифом право пользования даётся в обмен на 2 % от всей энергии, проданной проектом. Статья 4 обязывает инвестора, который строит станцию мощностью свыше 500 кВт, создать египетскую проектную компанию в соответствии с законом об инвестициях и правилами Совета министров. Для льгот может иметь значение и Закон № 72 от 2017 года об инвестициях.
Статья 5 запрещает производить или продавать возобновляемую электроэнергию без лицензии органа, с изъятием для производства на собственные нужды и для проектов до 500 кВт. По статье 6 передающая или распределительная компания подключает станцию за счёт производителя и обязана купить доступную энергию или оплатить её, если не может её принять. Мы особенно внимательно проверяем дату подключения, ограничение выработки и оплату невостребованной энергии, потому что эти условия решают, выдержит ли модель задержку сети.
Горное дело: Закон № 198 от 2014 года и орган по минеральным ресурсам
Закон о минеральных ресурсах, Закон № 198 от 2014 года, с изменениями Закона № 145 от 2019 года, регулирует лицензии на разведку и разработку рудников, карьеров и соляных промыслов. Его исполнительный регламент издан постановлением премьер-министра № 108 от 2020 года, а основным лицензирующим органом является Egyptian Mineral Resources Authority. Держатель лицензии может искать только руду, названную в лицензии, а смешанные руды нужно заявить органу в течение тридцати дней.
По статье 19 исполнительного регламента лицензии на разведку рудников площадью до одного квадратного километра выдаются решением совета органа. Остальные лицензии на разведку выдаёт компетентный министр после одобрения совета. Срок разведки составляет два года, дважды продлевается и в третий раз при технической обоснованности. По статье 24 держатель лицензии обязан представить подробный проект разведки в течение шестидесяти дней после получения лицензии, а по статье 22 отчитываться ежеквартально.
Горные лицензии: арендная плата, роялти, обязательства по работам и продление
Статья 21 исполнительного регламента устанавливает ежегодную арендную плату за квадратный километр площади разведки, которая растёт с каждым периодом разведки: от 5 000 египетских фунтов в первом до 20 000 в последнем. Она вносится заранее и пересматривается каждые три года постановлением премьер-министра. Статья 32 обязывает держателя лицензии на разработку платить по каждому минералу роялти от годовой валовой стоимости добычи, ежеквартальными взносами с годовым расчётом, по ставкам, указанным для каждого минерала в таблице.
По статье 25 держатель лицензии на разведку подаёт заявку на лицензию на разработку не позднее чем за шесть месяцев до окончания первой. По статье 27 держатель лицензии на разработку должен начать работы в течение месяца после передачи площади и не вправе останавливать их на шесть месяцев подряд без разрешения, а статья 28 допускает мотивированное заявление о временной приостановке. Статья 29 допускает продления на срок не более пятнадцати лет в сумме при подаче заявки за шесть месяцев до окончания. Размеры арендной платы и роялти мы сверяем с действующей таблицей.
Закон № 67 от 2010 года о ГЧП и крупная энергетическая инфраструктура
Закон № 67 от 2010 года об участии частного сектора в инфраструктуре, услугах и общественных службах, последний раз изменённый Законом № 153 от 2021 года, регулирует договоры партнёрства административных органов. Статья 2 устанавливает срок договора от пяти до тридцати лет с момента завершения строительства и общую стоимость не менее 100 миллионов египетских фунтов, при этом Совет министров может одобрить более длительный срок, если этого требует существенный общественный интерес.
По статье 4 проект ГЧП можно выставить на торги только с одобрения Высшего комитета по делам ГЧП, который статья 14 ставит под председательство премьер-министра. Статья 20 требует заключать договор по результатам открытого конкурса или аукциона. Победитель создаёт проектную компанию с единственной целью реализации проекта. Для инфраструктуры электроэнергии, воды или газа мы определяем отраслевой закон наряду с законом о ГЧП, потому что лицензии регуляторов по-прежнему необходимы.
Экологическая оценка и зелёный водород
Статья 19 Закона № 4 от 1994 года об окружающей среде, с изменениями Законов № 9 от 2009 года и № 105 от 2015 года, обязывает орган, выдающий разрешение, оценить воздействие объекта на окружающую среду до его выдачи по критериям Egyptian Environmental Affairs Agency. Статья 20 требует направить оценку в это агентство для заключения в установленные законом сроки. Проект, игнорирующий эти требования, рискует по исполнительному регламенту потерять разрешение.
Египет также принял Закон № 2 от 2024 года о стимулах для зелёного водорода и его производных, опубликованный в Официальной газете 27 января 2024 года. Проект в этом сегменте требует отдельной проверки условий получения стимулов, потому что льготы зависят от разрешений, которые требуют закон и его подзаконные акты. Мы сверяем экологические требования с графиком строительства и эксплуатации, потому что поздние условия остаются самой частой причиной вполне предотвратимых задержек.
Договорный риск, чрезмерное обременение и разрешение споров
Статья 147 Гражданского кодекса, Закон № 131 от 1948 года, делает договор законом для сторон, который можно изменить только по соглашению или по основаниям, указанным в законе. Пункт 2 позволяет суду снизить до разумных пределов обязательство, ставшее чрезмерно обременительным, если исключительные и непредвиденные общие события делают исполнение разорительным, а любое противоположное условие ничтожно. Статья 148 требует исполнять договор добросовестно и распространяет его на то, что требуют закон, обычай и справедливость.
Что касается арбитража, статья 1 Закона № 27 от 1994 года, с изменениями Закона № 9 от 1997 года, требует для арбитражного соглашения в административном договоре одобрения компетентного министра, которое нельзя делегировать. Постановление премьер-министра № 1062 от 2019 года создало Высший комитет по арбитражу и международным спорам, который рассматривает соглашения с иностранными инвесторами. По статье 35 закона о ГЧП к договору ГЧП применяется египетское право, а арбитраж требует согласия Высшего комитета.
Что мы проверяем в энергетической или горной сделке в Египте
В энергетическом или горном проекте в Египте мы определяем закон, на основании которого предоставляется право, орган, который его выдаёт и контролирует, срок в сравнении с конституционным пределом, проектную компанию и её участников, соглашения о подключении и закупке, экологические разрешения, ограничения на обеспечение и уступку и оговорку о спорах. Затем мы сверяем проект с каждым пунктом и прямо указываем пробелы. Наш офис в Каире также проверяет, что арабский и английский тексты говорят одно и то же, поскольку арабский язык является языком египетских судов и реестров.
См. также: наше руководство по регистрации компаний в Египте и наше сравнение регистрации компаний в Персидском заливе, а также наша корпоративная и коммерческая практика.
Часто задаваемые вопросы
Кому принадлежат нефть, газ и полезные ископаемые Египта?
Согласно статье 32 Конституции, природные ресурсы принадлежат народу, и ими управляет государство. Инвесторы получают договорные права или лицензии на разведку и разработку, но не право собственности на ресурс.
Как долго может действовать концессия на природные ресурсы?
Статья 32 Конституции ограничивает 30 годами предоставление права на использование природных ресурсов или концессии на общественную услугу и требует закона. Для карьеров, малых рудников и соляных промыслов предел составляет 15 лет.
Нужна ли лицензия для поставки газа в Египте?
Да. Статья 13 Закона № 196 от 2017 года запрещает любую деятельность на газовом рынке без лицензии газового регулятора, а статья 18 запрещает уступать лицензию без согласия.
Какой срок может иметь лицензия на электроэнергию?
Статья 16 Закона № 87 от 2015 года устанавливает максимум в 25 лет с возможностью продления и ежегодным свидетельством о действительности. Статья 20 требует письменного согласия перед передачей лицензии.
Может ли частный разработчик солнечной станции продавать энергию коммерческому клиенту?
Статья 2 закона № 203 от 2014 года позволяет инвесторам продавать возобновляемую электроэнергию напрямую потребителям через передающие и распределительные сети по согласованной цене и на согласованный срок. Производителю по-прежнему нужна лицензия по статье 5.
Каковы основные обязанности держателя горной лицензии?
Исполнительный регламент к Закону № 198 от 2014 года требует арендной платы, роялти от валовой стоимости добычи, начала работ в течение месяца, ежеквартальных отчётов при разведке и отсутствия остановки на шесть месяцев подряд без разрешения. Продление лицензии на разработку ограничено пятнадцатью годами в сумме.
Может ли спор по договору ГЧП перейти в арбитраж?
Да, но по статье 35 Закона № 67 от 2010 года только с согласия Высшего комитета по делам ГЧП, и применяется египетское право. Арбитражная оговорка в административном договоре требует также по статье 1 Закона № 27 от 1994 года одобрения компетентного министра.
Чем мы можем помочь по энергетическому или горному проекту в Египте?
Наш офис в Каире до вашего решения проверяет правовую основу, цепочку лицензий и разрешений, проектную компанию, условия закупки и подключения и оговорку о спорах. Отправьте нам термшит или проект договора через страницу контактов, и мы ответим чётким планом работы.