Los proyectos hoteleros y turísticos en Egipto se rigen por la Ley n.º 8 de 2022, que promulga la Ley de Establecimientos Hoteleros y Turísticos, publicada en el Boletín Oficial el 6 de marzo de 2022, y por su Reglamento de Ejecución, dictado por el Decreto del Primer Ministro n.º 705 de 2023. La ley convierte la licencia del ministerio competente en turismo en requisito para explotar o gestionar cualquier establecimiento hotelero o turístico, fija un calendario legal para el expediente de licencia y asocia multas, cierre y revocación a los incumplimientos.
El marco legal y los establecimientos incluidos
El artículo 1 de la ley de promulgación aplica el nuevo texto a todos los establecimientos hoteleros y turísticos, salvo los que pertenezcan o sean gestionados por el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior o los organismos dependientes de ambos. El artículo 4 de la ley de promulgación deroga la Ley n.º 1 de 1973 y la Ley n.º 1 de 1992. El artículo 5 exigía el Reglamento de Ejecución en seis meses.
El artículo 1 de la ley distingue dos familias de establecimientos. Los hoteleros incluyen hoteles, poblados turísticos, hoteles flotantes, hoteles patrimoniales y boutique, dahabeyas, ecoalojamientos, campamentos de safari, campings, apartahoteles y unidades de alojamiento. Los turísticos incluyen restaurantes, cafeterías, food trucks, clubes nocturnos, discotecas, tiendas de recuerdos, transporte y excursiones turísticas, centros de buceo, safari y actividades marinas, y centros de salud y deporte dentro de los hoteles.
Una licencia para cada explotación (artículos 7 y 8)
Según el artículo 7 de la ley, un establecimiento solo puede explotarse o dirigirse con una licencia expedida por el ministerio competente conforme a la ley y a su reglamento. El artículo añade un nivel personal: nadie puede dirigir un establecimiento ni actuar como supervisor sin una licencia especial del ministerio, con una tasa de no menos de 300 ni más de 20.000 libras egipcias, que se renueva cada año por la mitad de esa tasa.
El artículo 8 fija el contenido de la licencia: tipo de establecimiento, dirección, titular y el director responsable de la explotación o el supervisor de las actividades, además de otros datos que determine el reglamento. La licencia de un hotel puede abarcar también uno o varios establecimientos turísticos situados en su interior, anexos a él o afiliados a él, según las reglas que dicte el ministro competente.
La solicitud y el calendario legal (artículos 9 a 11)
El artículo 9 exige presentar la solicitud en el formulario del ministerio. El ministerio debe notificar la aceptación preliminar o un rechazo motivado en treinta días hábiles; su silencio equivale a aceptación preliminar. Según el artículo 10, en una semana notifica los requisitos generales y especiales, y en la semana siguiente el solicitante paga una tasa de inspección de entre 500 y 100.000 libras egipcias. Las demás autoridades implicadas deben, cada una, aprobar, rechazar con motivos o solicitar una sola vez documentos adicionales en cuarenta y cinco días; el silencio se considera aprobación.
Cumplidos los requisitos, el artículo 10 obliga al ministerio a expedir la licencia en treinta días o a señalar en ese mismo plazo los requisitos incumplidos. El artículo 11 fija la tasa de licencia entre 1.000 y 1.000.000 de libras egipcias e indica que incluye todas las tasas debidas a otras autoridades. El artículo 6 del reglamento enumera los datos de la solicitud, entre ellos el propietario del inmueble y la relación jurídica entre este y el solicitante u operador, la categoría pretendida y el calendario de personal, con al menos un diez por ciento de la plantilla de plena capacidad formada al inicio.
Las oficinas de acreditación y sus certificados (artículos 13 a 17)
El capítulo tercero de la ley crea una capa privada de verificación. Conforme al artículo 13, el Comité Permanente concede licencia a las oficinas de acreditación por una tasa de 5.000 a 50.000 libras egipcias, renovable cada año por la mitad, y lleva un registro de ellas. Según el artículo 14, la oficina expide bajo su responsabilidad un certificado válido durante un año que confirma que el establecimiento cumple los requisitos de licencia; el solicitante lo presenta al ministerio con la documentación que lo sustenta.
El artículo 15 obliga al ministerio a aceptar estos certificados, sin perjuicio de su derecho a inspeccionar con las autoridades competentes, y le permite declarar nulo el que no se ajuste a las reglas. El artículo 17 los trata como documentos oficiales a efectos del Código Penal; un certificado contrario a la verdad supone la pérdida del valor del seguro y, en caso de reincidencia, la baja de la oficina en el registro.
Propietario, operador, marca y director: cómo estructurar los contratos
La ley regula la explotación y no el edificio, y el artículo 1 define al titular como la persona que explota y dirige el establecimiento con licencia del ministerio. El artículo 6 del reglamento exige indicar en la solicitud al propietario del inmueble y la relación jurídica entre este y el solicitante u operador, y su artículo 7 hace constar en la licencia al titular, al representante legal, al director responsable o la sociedad gestora y al supervisor de operaciones.
En un contrato de gestión hotelera comprobamos tres puntos frente a la ley. Debe nombrar quién tiene la licencia del establecimiento y quién la licencia personal de director según el artículo 7. Debe repartir el coste de tasas y multas, teniendo en cuenta que el artículo 41 somete al director de una persona jurídica a las mismas penas si conocía la infracción y su incumplimiento de deberes de gestión contribuyó a ella, y que la persona jurídica responde solidariamente de multas e indemnizaciones. Y debe decir qué ocurre con la licencia al terminar el contrato, porque la licencia no sigue automáticamente a la marca.
Cambios en el edificio o en la actividad (artículos 12 y 18)
El artículo 12 prohíbe toda modificación sustancial de un establecimiento o de su actividad licenciada sin aprobación previa del ministerio, concedida tras pagar la tasa de inspección del artículo 10. El artículo 9 del reglamento define como modificación sustancial, entre otras, cualquier cambio en los planos arquitectónicos o en las especificaciones técnicas sobre los que se expidió la licencia. La infracción se castiga según el artículo 38 con multa de 50.000 a 500.000 libras egipcias, y el artículo 44 recoge la modificación contraria a la ley entre las causas de revocación.
Los eventos y ferias siguen otro régimen. El artículo 18 permite al ministro competente conceder permisos temporales para establecimientos montados de forma ocasional para eventos, festividades y exposiciones, por una tasa de 10.000 a 100.000 libras egipcias. El artículo 8 del reglamento limita el permiso a tres meses, renovable por un período similar, con tasas según tamaño y ubicación: por ejemplo 35.000 libras para un establecimiento hotelero pequeño fuera de la costa noroeste y 75.000 para un centro de buceo, safari o actividades marinas en todo el país.
Cesión de la licencia, fallecimiento y cambio de operador
El artículo 25 de la ley permite ceder la licencia a una persona que cumpla los requisitos generales y especiales, por una tasa no inferior a 10.000 ni superior a 2.000.000 de libras egipcias. El cedente sigue siendo responsable de aplicar la ley hasta que se apruebe y se complete la cesión, de modo que un contrato de venta no debe tratar la firma como el momento del traspaso del riesgo. El reglamento fija los documentos y las condiciones, y en nuestra experiencia la administración competente resuelve en treinta días desde un expediente completo. El artículo 43 incluye el incumplimiento del artículo 25 entre las causas de cierre administrativo, por lo que la transmisión de un hotel en funcionamiento debe condicionarse a la aprobación.
El artículo 20 regula el fallecimiento. Los herederos o su representante deben notificarlo al ministerio en treinta días y de nuevo en treinta días desde el certificado de herencia, designando un representante que responda del cumplimiento, y trasladar la licencia a su nombre en los seis meses posteriores al plazo de notificación. Cuando el cambio sea un nuevo operador y no un nuevo propietario, recomendamos un protocolo de traspaso que mantenga responsable al titular actual de la seguridad de los huéspedes, de los informes y de las tasas hasta que el ministerio haya registrado al nuevo titular y al director.
Obligaciones con los huéspedes, precios y comunicaciones (artículos 18, 19 y 22)
El artículo 19 remite al reglamento las obligaciones del titular con los huéspedes. Estas incluyen la no discriminación, el registro de datos de los huéspedes, la exhibición del nombre, la categoría y la actividad licenciada del establecimiento junto con la línea de atención del ministerio, la publicación de los precios aprobados de comidas y bebidas con servicio e impuestos, la entrega de factura detallada y la comunicación de cambios de personal en cuarenta y ocho horas. Según el artículo 18, el ministro puede fijar con aprobación del Comité Ministerial una política de precios de alojamiento, incluidas tarifas mínimas; las cláusulas de precio de un contrato de gestión deben contrastarse con cualquier decisión vigente.
El artículo 22 impone una obligación mensual: en la primera semana de cada mes el operador debe enviar al ministerio, por carta certificada con acuse de recibo, una relación de los huéspedes del mes anterior que coincida con las listas diarias enviadas a la policía de turismo competente. Según el artículo 40, el incumplimiento se castiga con prisión de hasta seis meses y multa de 5.000 a 50.000 libras egipcias, o una de ambas penas.
Alcohol, cachimba, juego y locales dentro del hotel (artículos 23 y 24)
El artículo 23 prohíbe a los establecimientos turísticos servir bebidas alcohólicas o cachimba sin una licencia especial del ministerio. La tasa es de no menos de 1.000 ni más de 100.000 libras egipcias, con categorías fijadas por el Comité Permanente, y la licencia se renueva cada año por la mitad de la tasa.
El artículo 24 solo permite el juego a los no egipcios, en los establecimientos y con las condiciones que fije el ministro competente, con un canon que no supere la mitad de los ingresos del juego. La infracción de los artículos 12, 23 o 24 se castiga según el artículo 38 con multa de 50.000 a 500.000 libras egipcias y, en caso de reincidencia, con prisión de seis meses a un año y multa duplicada, o una de ambas penas.
Reservas en línea, datos de huéspedes y normas de consumo
La ley hotelera no regula directamente las plataformas, por lo que las estructuras de reserva se contrastan con el derecho general. La Ley n.º 151 de 2020 de protección de datos personales y su reglamento, dictado por la Decisión Ministerial n.º 816 de 2025, se aplican a los datos de identidad, pago y contacto de los huéspedes, y el reglamento abrió en noviembre de 2025 un plazo de adaptación de un año. El hotel que recoge datos de pasaporte para las relaciones del artículo 22 debe documentar la base jurídica, el plazo de conservación y los encargados del tratamiento, incluidas plataformas y sistemas de reserva externalizados.
La Ley n.º 181 de 2018 de protección del consumidor regula los deberes de información, publicidad y reembolso del proveedor frente a los huéspedes. Aconsejamos que el contrato con una plataforma indique quién acepta la reserva, quién retiene los fondos, quién puede cambiar un precio o reembolsar y cómo se corrige un cobro duplicado, porque el artículo 18 de la ley hotelera sobre precios y las obligaciones de exhibición del reglamento vinculan al titular, no a la plataforma.
Inspección, sanciones, cierre, revocación y licencias existentes
El artículo 30 de la ley exige que las autoridades distintas de los servicios de seguridad se coordinen con el ministerio antes de inspeccionar un establecimiento licenciado. El artículo 37 castiga explotar o gestionar un establecimiento sin licencia con multa de 50.000 a 500.000 libras egipcias y, en caso de reincidencia, con prisión de seis meses a un año, multa duplicada, o una de ambas penas, y además cierre a costa del infractor. El artículo 42 permite al ministro transigir en la mayoría de las infracciones, salvo las que dañen la reputación turística, la seguridad, la salud pública o el medio ambiente, una vez eliminada la causa, por el doble de la multa mínima, lo que extingue la acción penal.
El artículo 43 permite al ministro ordenar el cierre administrativo por incumplimientos enumerados, normalmente tras aviso y quince días para subsanar. El artículo 44 permite la revocación, por ejemplo tras dos años consecutivos sin actividad, por demolición o traslado de un establecimiento fijo o tras tres cierres en un año, con un plazo de treinta días antes de ejecutarla. Las licencias existentes siguen vigentes según el artículo 2 de la ley de promulgación, pero sus titulares deben regularizarse en un año desde la publicación de la decisión ministerial sobre requisitos especiales, plazo que el Primer Ministro puede ampliar hasta dos años en total según el artículo 2 del Decreto n.º 705 de 2023.
Qué revisamos en una operación hotelera o turística
Al revisar un expediente hotelero en Egipto empezamos por la licencia y avanzamos hacia fuera. Comprobamos la licencia del establecimiento, la licencia personal del director, las licencias de alcohol o cachimba y cualquier permiso temporal frente a los artículos 7, 8, 23 y 18, y comparamos los datos de la licencia con el título, el arrendamiento y los contratos de gestión y marca según el artículo 6 del reglamento. Leemos el certificado de acreditación y su fecha según los artículos 14 y 15, el historial de modificaciones según el artículo 12, las relaciones mensuales de huéspedes según el artículo 22 y los cierres y revocaciones según los artículos 43 y 44. También confirmamos en qué punto está la regularización de una licencia anterior y quién paga cualquier tasa.
Vea también: nuestra guía de constitución en Egipto y nuestra guía de incentivos de la Ley de Inversión n.º 72 de 2017, además de nuestra práctica mercantil y societaria.
Preguntas frecuentes
¿Puede un hotel operar mientras se tramita la licencia?
No. El artículo 7 de la ley solo permite operar con licencia, y el artículo 37 castiga operar sin ella con multa de 50.000 a 500.000 libras egipcias y, en caso de reincidencia, con prisión, multa duplicada, o una de ambas penas, y además cierre.
¿De cuánto tiempo dispone el ministerio para decidir?
El artículo 9 da treinta días hábiles para la aceptación preliminar, y el silencio equivale a aceptación. El artículo 10 da cuarenta y cinco días a las demás autoridades, con silencio como aprobación, y luego treinta días para expedir la licencia una vez cumplidos los requisitos. El rechazo por falta de requisitos debe notificarse dentro de ese plazo de treinta días.
¿Necesita licencia propia la persona que dirige el hotel?
Sí. El artículo 7 prohíbe dirigir o supervisar un establecimiento sin licencia especial, que cuesta de 300 a 20.000 libras egipcias y se renueva cada año por la mitad. La licencia del establecimiento recoge además al director responsable o la sociedad gestora según el artículo 8 y el artículo 7 del reglamento.
¿Podemos cambiar la distribución o añadir un restaurante tras expedirse la licencia?
Solo con aprobación previa del ministerio y pago de la tasa de inspección del artículo 12. El artículo 9 del reglamento considera sustancial cualquier cambio en los planos o especificaciones licenciados, y un cambio no aprobado se castiga según el artículo 38 y puede llevar a la revocación según el artículo 44.
¿Se puede vender la licencia hotelera con el negocio?
Puede cederse, según el artículo 25, a una persona que cumpla los requisitos generales y especiales, con aprobación del ministerio y una tasa de 10.000 a 2.000.000 de libras egipcias. Hasta la aprobación el cedente sigue siendo responsable, y el incumplimiento del artículo 25 puede llevar al cierre según el artículo 43.
¿Basta con el certificado de una oficina de acreditación?
El ministerio debe aceptarlo según el artículo 15, pero puede inspeccionar y declarar nulo un certificado no conforme. Es válido un año según el artículo 14, y un certificado falso supone la pérdida del seguro de la oficina según el artículo 17.
¿Qué ocurre si omitimos la relación mensual de huéspedes?
El artículo 22 la exige en la primera semana de cada mes, por carta certificada, coincidiendo con las listas de la policía de turismo, y el artículo 40 castiga el incumplimiento con prisión de hasta seis meses y multa de 5.000 a 50.000 libras egipcias, o una de ambas penas.
¿Cómo puedo recibir asesoramiento sobre un proyecto hotelero concreto en Egipto?
Contacte con nuestro equipo a través de la página de contacto, si es posible con la licencia, el título y los contratos de explotación; nuestra oficina de El Cairo revisará el expediente frente a la ley y le indicará qué corregir primero.