Гостиничные и туристические проекты в Египте регулируются Законом № 8 от 2022 года, которым введён Закон о гостиничных и туристических объектах, опубликованный в Официальной газете 6 марта 2022 года, и Исполнительным регламентом к нему, принятым Постановлением премьер-министра № 705 от 2023 года. Закон делает лицензию министерства, отвечающего за туризм, обязательным условием эксплуатации или управления любым гостиничным и туристическим объектом, устанавливает законные сроки для лицензионного досье и связывает с нарушениями штрафы, закрытие и отзыв лицензии.
Правовая база и круг охваченных объектов
Статья 1 вводного закона распространяет новый закон на все гостиничные и туристические объекты, кроме принадлежащих Министерству обороны, Министерству внутренних дел или подведомственным им органам либо управляемых ими. Статья 4 вводного закона отменяет Закон № 1 от 1973 года и Закон № 1 от 1992 года. Статья 5 требовала принять Исполнительный регламент в течение шести месяцев.
Статья 1 закона различает две группы объектов. К гостиничным относятся отели, туристические деревни, плавучие отели, отели в исторических зданиях и бутик-отели, дахабии, эколоджи, сафари-лагеря, кемпинги, апарт-отели и номерные единицы. К туристическим относятся рестораны, кафетерии, фудтраки, ночные клубы, дискотеки, магазины сувениров, туристические перевозки и экскурсии, центры дайвинга, сафари и морских развлечений, а также оздоровительные и спортивные центры внутри отелей.
Одна лицензия на каждую деятельность (статьи 7 и 8)
Согласно статье 7 закона, объект можно эксплуатировать или им управлять только на основании лицензии компетентного министерства, выданной по закону и его регламенту. Статья добавляет личный уровень: никто не вправе управлять объектом или быть в нём надзирающим лицом без специальной лицензии министерства, выдаваемой за сбор не менее 300 и не более 20 000 египетских фунтов и ежегодно продлеваемой за половину этого сбора.
Статья 8 определяет содержание лицензии: вид объекта, адрес, владелец лицензии и управляющий, отвечающий за эксплуатацию, либо лицо, надзирающее за деятельностью, а также другие данные по регламенту. Лицензия отеля может охватывать также один или несколько туристических объектов, находящихся в нём, примыкающих к нему или связанных с ним, по правилам, установленным решением компетентного министра.
Заявление и законные сроки (статьи 9-11)
Статья 9 требует подавать заявление по форме министерства. Министерство обязано уведомить заявителя о предварительном принятии или мотивированном отказе в течение тридцати рабочих дней; молчание считается предварительным принятием. По статье 10 в течение недели министерство сообщает общие и специальные требования, а в течение следующей недели заявитель вносит инспекционный сбор от 500 до 100 000 египетских фунтов. Другие затронутые органы должны в течение сорока пяти дней одобрить, отказать с мотивами или один раз запросить дополнительные документы; молчание считается одобрением.
Когда заявитель выполнил требования, статья 10 обязывает министерство выдать лицензию в течение тридцати дней или в тот же срок указать невыполненные требования. Статья 11 устанавливает лицензионный сбор от 1 000 до 1 000 000 египетских фунтов и уточняет, что он включает все сборы в пользу других органов. Статья 6 регламента перечисляет данные заявления, среди них собственник здания и правовая связь между ним и заявителем или оператором, планируемая категория и график набора персонала, причём на старте должно быть обучено не менее десяти процентов штата полной мощности.
Аккредитационные бюро и их заключения (статьи 13-17)
Глава третья закона создаёт частный уровень проверки. По статье 13 Постоянный комитет выдаёт лицензии аккредитационным бюро за сбор от 5 000 до 50 000 египетских фунтов с ежегодным продлением за половину сбора и ведёт реестр бюро. По статье 14 бюро на свою ответственность выдаёт заключение сроком на один год о соответствии объекта лицензионным требованиям; заявитель подаёт его в министерство с подтверждающими документами.
Статья 15 обязывает министерство принимать такие заключения, не ограничивая его права на проверку совместно с компетентными органами, и позволяет признать недействительным заключение, не соответствующее правилам. Статья 17 приравнивает заключения к официальным документам для целей Уголовного кодекса; заключение, не соответствующее действительности, влечёт утрату суммы страхования, а при повторении - исключение бюро из реестра.
Собственник, оператор, бренд и управляющий: как строить договоры
Закон лицензирует эксплуатацию, а не здание. Статья 1 определяет владельца лицензии как лицо, которое эксплуатирует объект и управляет им на основании лицензии министерства. Статья 6 Исполнительного регламента требует указывать в заявлении собственника здания и правовую связь между ним и заявителем или оператором, а статья 7 того же регламента вносит в лицензию владельца лицензии, законного представителя, ответственного управляющего или управляющую компанию и надзирающее лицо.
В договоре управления отелем мы сверяем с законом три пункта. Договор должен назвать, кто держит лицензию объекта и кто личную лицензию управляющего по статье 7. Он должен распределить расходы на сборы и штрафы с учётом того, что статья 41 применяет к руководителю юридического лица те же наказания, если ему было известно о нарушении и его ненадлежащее исполнение управленческих обязанностей способствовало нарушению, а юридическое лицо солидарно отвечает за штрафы и возмещение вреда. И он должен сказать, что происходит с лицензией при прекращении договора, потому что лицензия не следует за брендом автоматически.
Изменение здания или деятельности (статьи 12 и 18)
Статья 12 запрещает любое существенное изменение объекта или лицензированной деятельности без предварительного согласия министерства, которое даётся после уплаты инспекционного сбора по статье 10. Статья 9 регламента относит сюда любое изменение архитектурных чертежей или технических спецификаций, на основании которых выдана лицензия. Нарушение наказывается по статье 38 штрафом от 50 000 до 500 000 египетских фунтов, а статья 44 называет изменение в нарушение закона среди оснований для отзыва лицензии.
Мероприятия и выставки регулируются иначе. Статья 18 позволяет компетентному министру выдавать временные разрешения для объектов, создаваемых эпизодически для мероприятий, праздников и выставок, за сбор от 10 000 до 100 000 египетских фунтов. Статья 8 регламента ограничивает разрешение тремя месяцами с продлением на такой же срок, а сборы зависят от размера и места: например, 35 000 фунтов для небольшого гостиничного объекта вне Северо-Западного побережья и 75 000 для центра дайвинга, сафари или морских развлечений по всей стране.
Уступка лицензии, смерть владельца и смена оператора
Статья 25 закона допускает уступку лицензии лицу, отвечающему общим и специальным требованиям, за сбор от 10 000 до 2 000 000 египетских фунтов. Уступающий остаётся ответственным за применение закона, пока уступка не одобрена и не завершена, поэтому договор продажи не должен считать подписание моментом перехода риска. Исполнительный регламент устанавливает документы и условия, и, по нашему опыту, компетентная администрация принимает решение в течение тридцати дней после подачи полного досье. Статья 43 называет нарушение статьи 25 среди оснований административного закрытия, поэтому передачу действующего отеля следует ставить в зависимость от одобрения.
Статья 20 регулирует смерть владельца. Наследники или их представитель обязаны уведомить министерство в течение тридцати дней со дня смерти и вновь в течение тридцати дней после выдачи свидетельства о наследстве, назначив представителя, отвечающего за соблюдение закона, и переоформить лицензию на себя в течение шести месяцев после окончания срока уведомления. Если меняется только оператор, мы рекомендуем протокол передачи, по которому прежний владелец лицензии отвечает за безопасность гостей, отчётность и сборы, пока министерство не зарегистрирует нового владельца и управляющего.
Обязанности перед гостями, цены и отчётность (статьи 18, 19 и 22)
Статья 19 отсылает к регламенту обязанности владельца лицензии перед гостями. Среди них недопущение дискриминации гостей, учёт данных гостей, вывешивание названия, категории и лицензированной деятельности объекта вместе с горячей линией министерства, публикация утверждённых цен на еду и напитки с учётом сервисного сбора и налогов, выдача подробного счёта и уведомление министерства о кадровых изменениях в течение сорока восьми часов. Статья 18 позволяет министру с одобрения Министерского комитета устанавливать ценовую политику на размещение, включая минимальные тарифы, поэтому установление тарифов в договоре управления нужно сверять с любым действующим решением.
Статья 22 вводит ежемесячную обязанность: в первую неделю каждого месяца оператор обязан направить министерству заказным письмом с уведомлением о вручении список гостей за прошлый месяц, совпадающий с ежедневными списками, передаваемыми компетентной туристической полиции. По статье 40 нарушение наказывается лишением свободы на срок до шести месяцев и штрафом от 5 000 до 50 000 египетских фунтов либо одним из этих наказаний.
Алкоголь, кальян, азартные игры и заведения внутри отеля (статьи 23 и 24)
Статья 23 запрещает туристическим объектам подавать алкогольные напитки или кальян без специальной лицензии министерства. Сбор составляет не менее 1 000 и не более 100 000 египетских фунтов, категории определяет Постоянный комитет, а лицензия ежегодно продлевается за половину сбора.
Статья 24 допускает азартные игры только для неегиптян, в объектах и на условиях, определяемых решением компетентного министра, с отчислением не более половины доходов от игр. Нарушение статей 12, 23 или 24 наказывается по статье 38 штрафом от 50 000 до 500 000 египетских фунтов, а при повторении - лишением свободы на срок от шести месяцев до года и удвоенным штрафом либо одним из этих наказаний.
Онлайн-бронирование, данные гостей и защита потребителей
Гостиничный закон не регулирует платформы напрямую, поэтому схемы бронирования проверяются по общему праву. Закон № 151 от 2020 года о защите персональных данных и его исполнительный регламент, принятый Министерским решением № 816 от 2025 года, распространяются на данные гостей о личности, платежах и контактах; регламент открыл в ноябре 2025 года годовой период приведения в соответствие. Отель, собирающий паспортные данные для списков по статье 22 закона, должен задокументировать правовое основание, срок хранения и обработчиков, включая платформы и аутсорсинговые системы бронирования.
Закон № 181 от 2018 года о защите потребителей регулирует обязанности поставщика по информации, рекламе и возврату средств перед гостями. Мы советуем указывать в договоре с онлайн-платформой, кто принимает бронирование, кто держит средства, кто вправе изменить цену или вернуть деньги и как исправляется двойное списание, поскольку статья 18 гостиничного закона о ценах и обязанности по размещению информации по регламенту связывают владельца лицензии, а не платформу.
Проверки, санкции, закрытие, отзыв и действующие лицензии
Статья 30 закона требует от органов, кроме служб безопасности, согласовывать с министерством проверку лицензированного объекта. Статья 37 наказывает эксплуатацию или управление объектом без лицензии штрафом от 50 000 до 500 000 египетских фунтов, а при повторении - лишением свободы на срок от шести месяцев до года и удвоенным штрафом либо одним из этих наказаний, а также закрытием за счёт нарушителя. Статья 42 позволяет министру урегулировать большинство нарушений, кроме вредящих репутации туризма, безопасности, общественному здоровью или окружающей среде, после устранения причины за двойной минимальный штраф, что прекращает уголовное преследование.
Статья 43 позволяет министру приказать об административном закрытии за перечисленные нарушения, как правило после предупреждения и пятнадцати дней на исправление. Статья 44 допускает отзыв лицензии, например после двух лет подряд приостановленной деятельности, при сносе или перемещении стационарного объекта либо после трёх закрытий за год, с тридцатидневным сроком до исполнения. Действующие лицензии сохраняют силу по статье 2 вводного закона, но их владельцы обязаны привести статус в соответствие в течение года со дня публикации министерского решения о специальных требованиях; премьер-министр вправе продлить этот срок до двух лет в общей сложности по статье 2 Постановления № 705 от 2023 года.
Что мы проверяем в сделке с отелем или туристическим объектом
Проверяя гостиничное досье в Египте, мы начинаем с лицензии и идём наружу. Мы проверяем лицензию объекта, личную лицензию управляющего, лицензии на алкоголь и кальян и любые временные разрешения по статьям 7, 8, 23 и 18, затем сопоставляем данные лицензии с правоустанавливающими документами, арендой, договорами управления и бренда по статье 6 регламента. Мы читаем аккредитационное заключение и его дату по статьям 14 и 15, историю изменений по статье 12, ежемесячные списки гостей по статье 22 и историю закрытий и отзывов по статьям 43 и 44. Мы также выясняем, на какой стадии находится приведение в соответствие старой лицензии и кто оплачивает связанный с этим сбор.
См. также: наше руководство по регистрации компаний в Египте и наше руководство по льготам инвестиционного закона 72 от 2017 года, а также наша корпоративная и коммерческая практика.
Часто задаваемые вопросы
Может ли отель работать, пока рассматривается заявление на лицензию?
Нет. Статья 7 закона допускает работу только по лицензии, а статья 37 наказывает работу без неё штрафом от 50 000 до 500 000 египетских фунтов, а при повторении - лишением свободы и удвоенным штрафом либо одним из этих наказаний, а также закрытием.
Сколько времени у министерства на решение?
Статья 9 даёт тридцать рабочих дней на предварительное принятие, и молчание считается принятием. Статья 10 даёт другим органам сорок пять дней, молчание считается одобрением, а затем тридцать дней на выдачу лицензии после выполнения требований. Отказ из-за отсутствия требований должен быть уведомлен в течение этого тридцатидневного срока.
Нужна ли отдельная лицензия тому, кто управляет отелем?
Да. Статья 7 запрещает управлять объектом или надзирать за ним без специальной лицензии, выдаваемой за сбор от 300 до 20 000 египетских фунтов и ежегодно продлеваемой за половину сбора. В лицензии объекта также указывается ответственный управляющий или управляющая компания по статье 8 и статье 7 регламента.
Можно ли изменить планировку или добавить ресторан после выдачи лицензии?
Только с предварительного согласия министерства и после уплаты инспекционного сбора по статье 12. Статья 9 регламента считает существенным любое изменение лицензированных чертежей или спецификаций, а неодобренное изменение наказывается по статье 38 и может повлечь отзыв по статье 44.
Можно ли продать гостиничную лицензию вместе с бизнесом?
По статье 25 её можно уступить лицу, отвечающему общим и специальным требованиям, с одобрения министерства и за сбор от 10 000 до 2 000 000 египетских фунтов. До одобрения уступающий остаётся ответственным, а нарушение статьи 25 может повлечь закрытие по статье 43.
Достаточно ли одного заключения аккредитационного бюро?
Министерство обязано принять его по статье 15, но может провести проверку и признать недействительным несоответствующее заключение. Оно действует один год по статье 14, а ложное заключение влечёт утрату страховки бюро по статье 17.
Что будет, если мы пропустим ежемесячный список гостей?
Статья 22 требует его в первую неделю каждого месяца заказным письмом, в соответствии со списками туристической полиции, а статья 40 наказывает нарушение лишением свободы до шести месяцев и штрафом от 5 000 до 50 000 египетских фунтов либо одним из этих наказаний.
Как получить консультацию по конкретному гостиничному проекту в Египте?
Свяжитесь с нашей командой через страницу контактов, по возможности с лицензией, правоустанавливающими документами и договорами управления; наш офис в Каире проверит дело по закону и укажет, что исправить в первую очередь.