Les projets hôteliers et touristiques en Égypte relèvent de la loi n° 8 de 2022 portant promulgation de la loi sur les établissements hôteliers et touristiques, publiée au Journal officiel le 6 mars 2022, et de son règlement d'application pris par le décret du Premier ministre n° 705 de 2023. La loi fait de la licence du ministère chargé du tourisme la condition de l'exploitation ou de la gestion de tout établissement hôtelier ou touristique, impose un calendrier légal au dossier de licence et attache des amendes, la fermeture et le retrait de la licence aux manquements.
Le cadre juridique et les établissements visés
L'article 1 de la loi de promulgation étend le nouveau texte à tous les établissements hôteliers et touristiques, à l'exception de ceux que possèdent ou gèrent le ministère de la Défense, le ministère de l'Intérieur ou les organismes qui en dépendent. L'article 4 de la loi de promulgation abroge la loi n° 1 de 1973 et la loi n° 1 de 1992. L'article 5 exigeait le règlement d'application dans les six mois.
L'article 1 de la loi distingue deux familles d'établissements. Les établissements hôteliers comprennent les hôtels, les villages touristiques, les hôtels flottants, les hôtels patrimoniaux et de charme, les dahabiehs, les écolodges, les camps de safari, les campings, les appart-hôtels et les unités d'hébergement. Les établissements touristiques comprennent les restaurants, les cafétérias, les food trucks, les boîtes de nuit, les discothèques, les boutiques de souvenirs, le transport et les excursions touristiques, les centres de plongée, de safari et d'activités nautiques et les centres de santé et de sport situés dans les hôtels.
Une licence pour chaque exploitation (articles 7 et 8)
Selon l'article 7 de la loi, un établissement ne peut être exploité ou géré qu'en vertu d'une licence délivrée par le ministère compétent conformément à la loi et à son règlement d'application. L'article ajoute un niveau personnel : nul ne peut gérer un établissement ni y exercer une fonction de supervision sans une licence spéciale du ministère, délivrée moyennant une redevance d'au moins 300 et d'au plus 20 000 livres égyptiennes, renouvelée chaque année contre la moitié de cette redevance.
L'article 8 précise le contenu de la licence : le type d'établissement, son adresse, le titulaire, le gérant responsable de l'exploitation ou le superviseur des activités, ainsi que les autres données fixées par le règlement d'application. La licence d'un hôtel peut aussi couvrir un ou plusieurs établissements touristiques situés à l'intérieur de celui-ci, rattachés à lui ou affiliés, selon les règles édictées par le ministre compétent.
La demande et le calendrier légal (articles 9 à 11)
L'article 9 exige que la demande soit déposée sur le formulaire du ministère. Le ministère doit notifier au demandeur l'acceptation préliminaire ou un refus motivé dans les trente jours ouvrables ; son silence vaut acceptation préliminaire. Selon l'article 10, il notifie dans la semaine les exigences générales et particulières, et le demandeur règle dans la semaine suivante des frais d'inspection d'au moins 500 et d'au plus 100 000 livres égyptiennes. Les autres autorités concernées doivent chacune approuver, refuser par une décision motivée ou demander une seule fois des documents complémentaires dans les quarante-cinq jours ; le silence vaut approbation.
Lorsque le demandeur a rempli les exigences, l'article 10 oblige le ministère à délivrer la licence dans les trente jours, ou à indiquer dans le même délai les exigences non satisfaites. L'article 11 fixe la redevance de licence entre 1 000 et 1 000 000 de livres égyptiennes et précise qu'elle comprend tous les droits dus aux autres autorités. L'article 6 du règlement d'application énumère les mentions de la demande, dont le propriétaire de l'immeuble et le lien juridique entre lui et le demandeur ou l'exploitant, la catégorie visée et le calendrier d'effectifs proposé, avec au départ au moins dix pour cent de l'effectif de pleine capacité formé.
Les bureaux d'accréditation et leurs attestations (articles 13 à 17)
Le chapitre trois de la loi crée un niveau privé de contrôle. Selon l'article 13, le Comité permanent délivre aux bureaux d'accréditation une licence moyennant 5 000 à 50 000 livres égyptiennes, renouvelée chaque année à moitié prix, et tient un registre de ces bureaux. Selon l'article 14, le bureau délivre sous sa responsabilité une attestation valable un an, confirmant que l'établissement satisfait aux conditions de licence ; le demandeur la dépose au ministère avec les pièces qui la fondent.
L'article 15 oblige le ministère à accepter ces attestations, sans préjudice de son droit d'inspecter avec les autorités concernées, et lui permet de déclarer nulle toute attestation non conforme aux règles. L'article 17 les traite comme des documents officiels au sens du Code pénal ; une attestation contraire à la vérité entraîne la perte de la valeur de l'assurance et, en cas de récidive, la radiation du bureau du registre.
Propriétaire, exploitant, marque et gérant : structurer les contrats
La loi délivre une licence pour l'exploitation, non pour l'immeuble, et l'article 1 définit le titulaire comme la personne qui exploite et gère l'établissement en vertu de la licence du ministère. L'article 6 du règlement d'application exige que la demande indique le propriétaire de l'immeuble et le lien juridique entre ce propriétaire et le demandeur ou l'exploitant, et l'article 7 du même règlement fait figurer sur la licence le titulaire, le représentant légal, le gérant responsable ou la société de gestion et le superviseur de l'exploitation.
Pour un contrat de gestion hôtelière, nous vérifions trois points au regard de la loi. Le contrat doit désigner qui détient la licence d'établissement et qui détient la licence personnelle de gérant au titre de l'article 7. Il doit répartir le coût des redevances et des amendes, sachant que l'article 41 soumet le gérant d'une personne morale aux mêmes peines lorsqu'il avait connaissance de l'infraction et que son manquement à ses devoirs de gestion y a contribué, la personne morale répondant solidairement des amendes et indemnités. Enfin, il doit dire ce qu'il advient de la licence à la fin du contrat, car elle ne suit pas automatiquement la marque.
Modifier le bâtiment ou l'activité (articles 12 et 18)
L'article 12 interdit toute modification substantielle d'un établissement ou de son activité licenciée sans l'approbation préalable du ministère, donnée après paiement des frais d'inspection de l'article 10. L'article 9 du règlement d'application y range toute modification des plans architecturaux ou des spécifications techniques sur lesquels la licence a été délivrée. La violation est punie par l'article 38 d'une amende de 50 000 à 500 000 livres égyptiennes, et l'article 44 range la modification effectuée en violation de la loi parmi les motifs de retrait de la licence.
Les événements et salons suivent un autre régime. L'article 18 permet au ministre compétent de délivrer des permis temporaires pour les établissements installés à titre occasionnel pour des événements, des fêtes et des expositions, moyennant 10 000 à 100 000 livres égyptiennes. L'article 8 du règlement d'application limite le permis à trois mois, renouvelable pour une durée semblable, avec des droits selon la taille et le lieu : par exemple 35 000 livres pour un petit établissement hôtelier hors de la côte nord-ouest et 75 000 pour un centre de plongée, de safari ou d'activités nautiques sur tout le territoire.
Cession de la licence, décès et changement d'exploitant
L'article 25 de la loi permet de céder la licence à une personne qui remplit les conditions générales et particulières, moyennant 10 000 à 2 000 000 de livres égyptiennes. Le cédant reste responsable de l'application de la loi jusqu'à l'approbation et l'achèvement de la cession ; un contrat de vente ne doit donc pas faire de la signature le moment du transfert des risques. Le règlement d'application fixe les documents et les conditions, et, d'après notre expérience, l'administration compétente statue dans les trente jours d'un dossier complet. L'article 43 range la violation de l'article 25 parmi les motifs de fermeture administrative, d'où l'intérêt de subordonner la cession d'un hôtel en activité à l'approbation.
L'article 20 traite du décès. Les héritiers ou leur représentant doivent en informer le ministère dans les trente jours, puis de nouveau dans les trente jours de l'acte d'hérédité, en désignant un représentant responsable du respect de la loi, et transférer la licence à leur nom dans les six mois suivant la fin du délai de notification. Lorsque le changement porte sur un nouvel exploitant plutôt que sur un nouveau propriétaire, nous recommandons un protocole de bascule qui maintient le titulaire existant responsable de la sécurité des clients, des déclarations et des redevances jusqu'à ce que le ministère ait enregistré le nouveau titulaire et le nouveau gérant.
Obligations envers les clients, prix et déclarations (articles 18, 19 et 22)
L'article 19 renvoie au règlement d'application les obligations du titulaire envers les clients. Celui-ci prévoit notamment la non-discrimination entre clients, l'enregistrement de leurs données, l'affichage du nom, de la catégorie et de l'activité licenciée de l'établissement avec la ligne d'assistance du ministère, la publication des prix approuvés de la restauration, service et taxes compris, la remise d'une facture détaillée et la notification des changements de personnel sous quarante-huit heures. Selon l'article 18, le ministre peut fixer, avec l'accord du Comité ministériel, une politique tarifaire de l'hébergement, tarifs minimaux compris ; les règles de prix d'un contrat de gestion doivent donc être confrontées à toute décision en vigueur.
L'article 22 impose une obligation mensuelle : durant la première semaine de chaque mois, l'exploitant adresse au ministère, par lettre recommandée avec accusé de réception, l'état des clients du mois précédent, conforme aux listes quotidiennes transmises à la police du tourisme compétente. Selon l'article 40, la violation est punie d'un emprisonnement de six mois au plus et d'une amende de 5 000 à 50 000 livres égyptiennes, ou de l'une de ces peines.
Alcool, chicha, jeux d'argent et points de vente dans l'hôtel (articles 23 et 24)
L'article 23 interdit aux établissements touristiques de servir des boissons alcoolisées ou la chicha sans licence spéciale du ministère. La redevance est d'au moins 1 000 et d'au plus 100 000 livres égyptiennes, les catégories étant fixées par le Comité permanent, et la licence est renouvelée chaque année contre la moitié de la redevance.
L'article 24 n'autorise les jeux d'argent qu'aux non-Égyptiens, dans les établissements et aux conditions fixés par décision du ministre compétent, avec une redevance ne dépassant pas la moitié des recettes. La violation des articles 12, 23 ou 24 est punie par l'article 38 d'une amende de 50 000 à 500 000 livres égyptiennes et, en cas de récidive, d'un emprisonnement de six mois à un an et d'une amende doublée, ou de l'une de ces peines.
Réservation en ligne, données des clients et droit de la consommation
La loi hôtelière ne régit pas directement les plateformes ; les montages de réservation sont donc examinés au regard du droit commun. La loi n° 151 de 2020 sur la protection des données personnelles et son règlement d'application, pris par la décision ministérielle n° 816 de 2025, s'appliquent aux données d'identité, de paiement et de contact des clients, et le règlement a ouvert en novembre 2025 un délai de mise en conformité d'un an. Un hôtel qui recueille des données de passeport pour les états de l'article 22 devrait documenter la base juridique, la durée de conservation et les sous-traitants, y compris les plateformes et systèmes de réservation externalisés.
La loi n° 181 de 2018 sur la protection du consommateur régit les devoirs d'information, de publicité et de remboursement du fournisseur envers les clients. Nous conseillons de prévoir, dans le contrat avec une plateforme, qui accepte la réservation, qui détient les fonds, qui peut modifier un prix ou rembourser et comment un double débit est corrigé, car l'article 18 de la loi hôtelière sur les prix et les obligations d'affichage du règlement d'application lient le titulaire, non la plateforme.
Inspection, sanctions, fermeture, retrait et licences existantes
L'article 30 de la loi exige que les autorités autres que les services de sécurité se coordonnent avec le ministère avant d'inspecter un établissement licencié. L'article 37 punit l'exploitation sans licence d'une amende de 50 000 à 500 000 livres égyptiennes et, en cas de récidive, d'un emprisonnement de six mois à un an, et d'une amende doublée, ou de l'une de ces peines, ainsi que de la fermeture aux frais du contrevenant. L'article 42 permet au ministre de transiger sur la plupart des infractions, sauf celles qui nuisent à la réputation du tourisme, à la sécurité, à la santé publique ou à l'environnement, une fois la cause supprimée, contre le double de l'amende minimale, ce qui éteint l'action pénale.
L'article 43 permet au ministre d'ordonner la fermeture administrative pour des manquements énumérés, en général après mise en demeure et quinze jours pour y remédier. L'article 44 permet le retrait, par exemple après deux années consécutives d'arrêt d'exploitation, en cas de démolition ou de déplacement d'un établissement fixe ou après trois fermetures dans l'année, avec un délai de trente jours avant exécution. Les licences existantes restent valables selon l'article 2 de la loi de promulgation, mais leurs titulaires doivent se mettre en conformité dans l'année suivant la publication de la décision ministérielle sur les exigences particulières, délai que le Premier ministre peut porter à deux ans au total selon l'article 2 du décret n° 705 de 2023.
Ce que nous examinons dans une opération hôtelière ou touristique
Lorsque nous examinons un dossier hôtelier en Égypte, nous partons de la licence et remontons vers l'extérieur. Nous vérifions la licence d'établissement, la licence personnelle du gérant, les licences d'alcool ou de chicha et tout permis temporaire au regard des articles 7, 8, 23 et 18, puis nous comparons les données de la licence avec le titre de propriété, le bail, les contrats de gestion et de marque selon l'article 6 du règlement d'application. Nous lisons l'attestation d'accréditation et sa date selon les articles 14 et 15, l'historique des modifications selon l'article 12, les états mensuels des clients selon l'article 22 et les fermetures ou retraits selon les articles 43 et 44. Nous confirmons aussi où en est la régularisation d'une licence plus ancienne et qui paie les droits éventuels.
Voir aussi : notre guide de création en Égypte et notre guide des incitations de la loi 72 de 2017 sur l'investissement, ainsi que notre pratique en droit commercial et des sociétés.
Questions fréquentes
Un hôtel peut-il exploiter pendant l'instruction de la demande de licence ?
Non. L'article 7 de la loi n'autorise l'exploitation qu'en vertu d'une licence, et l'article 37 punit l'exploitation sans licence de 50 000 à 500 000 livres égyptiennes et, en cas de récidive, d'emprisonnement et d'une amende doublée, ou de l'une de ces peines, ainsi que de la fermeture.
De combien de temps le ministère dispose-t-il pour décider ?
L'article 9 donne trente jours ouvrables pour l'acceptation préliminaire, le silence valant acceptation. L'article 10 donne quarante-cinq jours aux autres autorités, leur silence valant approbation, puis trente jours pour délivrer la licence une fois les exigences remplies. Un refus pour exigences manquantes doit être notifié dans ce délai de trente jours.
La personne qui gère l'hôtel a-t-elle besoin d'une licence distincte ?
Oui. L'article 7 interdit de gérer ou de superviser un établissement sans licence spéciale, délivrée pour 300 à 20 000 livres égyptiennes et renouvelée chaque année à moitié prix. La licence de l'établissement mentionne aussi le gérant responsable ou la société de gestion selon l'article 8 et l'article 7 du règlement d'application.
Pouvons-nous modifier l'agencement ou ajouter un restaurant après la délivrance de la licence ?
Seulement avec l'approbation préalable du ministère et après paiement des frais d'inspection selon l'article 12. L'article 9 du règlement d'application tient pour substantielle toute modification des plans ou spécifications licenciés, et une modification non approuvée est punie par l'article 38 et peut entraîner le retrait selon l'article 44.
Une licence hôtelière peut-elle être vendue avec l'entreprise ?
Elle peut être cédée, selon l'article 25, à une personne qui remplit les conditions générales et particulières, avec l'approbation du ministère et moyennant 10 000 à 2 000 000 de livres égyptiennes. Tant que l'approbation n'est pas acquise, le cédant reste responsable, et la violation de l'article 25 peut entraîner la fermeture selon l'article 43.
L'attestation d'un bureau d'accréditation suffit-elle à elle seule ?
Le ministère doit l'accepter selon l'article 15, mais il peut encore inspecter et déclarer nulle une attestation non conforme. Elle est valable un an selon l'article 14, et une fausse attestation entraîne la perte de l'assurance du bureau selon l'article 17.
Que se passe-t-il si nous manquons l'état mensuel des clients ?
L'article 22 l'exige durant la première semaine de chaque mois, par lettre recommandée, conforme aux listes de la police du tourisme, et l'article 40 punit la violation de six mois d'emprisonnement au plus et d'une amende de 5 000 à 50 000 livres égyptiennes, ou de l'une de ces peines.
Comment obtenir un conseil sur un projet hôtelier précis en Égypte ?
Contactez notre équipe par la page de contact, si possible avec la licence, le titre de propriété et les contrats d'exploitation ; notre bureau du Caire examinera le dossier au regard de la loi et vous indiquera ce qu'il faut corriger en premier.