本指南涵盖外国投资者进入卡塔尔的两条路径：一是2019年第1号《非卡塔尔资本投资经济活动法》下的本土投资，二是经修订的2005年第34号《自由区法》下的投资自由区。本文依法律文本说明。本所科威特办公室与卡塔尔合作伙伴共同协助客户。相关指南列于文末。
哪部法律适用
2019年第1号法律由埃米尔于2019年1月颁布，埃米尔办公厅于2019年1月7日公布消息，并依第26条废止2000年第13号法律。工商部将其列为规范非卡塔尔投资的法律。2005年第34号《自由区法》经2017年第21号法令及2021年第15号法律修订；卡塔尔自由区管理局公布合并版，注明为非官方英文译文，以阿拉伯文为准。
本土：最高100%，但有批准步骤
依2019年第1号法律第2条，在不影响非卡塔尔人从事商业及职业的法律和第4条的前提下，非卡塔尔投资者可依实施条例在所有经济行业投资，资本比例最高100%。
超过49%须申请。依第3条，批准非卡塔尔持股超过公司资本49%的申请，按表格并附文件和费用提交工商部主管部门。文件齐全后15日内决定；逾期不答复视为拒绝。申请人可在知悉拒绝或期间届满后15日内向部长申诉，部长30日内决定，沉默同样视为拒绝。部长的申诉决定为终局。应将这些期间纳入计划。
不向外国投资者开放的领域
第4条禁止非卡塔尔投资进入：
- 银行及保险公司，部长会议决定豁免的除外，该例外仅限银行和保险；
- 商业代理，无例外；
- 部长会议决定列明的其他领域。
第25条规定，本法不适用于：国家以特许或特别协议交付自然资源开采、利用或管理的公司及个人；政府或公共机构设立或参与的公司，包括政府与非卡塔尔伙伴共同持有51%或以上，或经部长会议同意持有较低比例的公司；以及获卡塔尔石油公司许可从事石油活动，或投资油气石化的公司及个人。它们有独立制度。自然资源特许及特别合同，仅在适用本法与特许或特别协议冲突的范围内排除，并非全部排除。
上市公司与承包商
非卡塔尔投资者可在工商部批准章程比例后，持有证券交易所上市卡塔尔股份公司不超过49%股份。超过49%须由部长提议、部长会议批准（第7条）。
外国公司在卡塔尔履行合同须遵守第5条，由当地分支执行。合同须与部委、政府机构、公共机关或机构，或国家参与的公司订立。中标后、签约前，分支须办理商业登记并取得营业许可，在合同期间满足主管机关要求，并持续续期登记及许可。
优惠与保护
2019年第1号法律规定：
- 可通过租赁或用益权分配项目土地（第8条）；
- 投资者可依法进口设立、运营或扩张所需物资（第9条）；
- 项目可依《所得税法》的规则、程序及期间免所得税（第10条）；
- 设立所需进口机械设备免关税；工业项目所需且当地无法取得的进口原料及半成品亦免（第11条）；
- 部长会议可给予额外优惠（第12条）；
- 非为公共利益、无歧视、给予公平适当补偿并采用与卡塔尔人相同的法律程序，不得直接或间接征收或采取类似措施（第13条）；
- 投资相关全部款项，包括收益、出售清算所得、争议和解及补偿，可及时向任何目的地汇入汇出，以可兑换货币按转移日汇率进行（第14条）；
- 可依法将所有权转给其他投资者或本地伙伴（第15条）；
- 除劳动争议外，可约定仲裁或其他合法方式解决争议（第16条）。
处罚
投资者违法，主管部门通知限期改正，期限自通知起不得超过三个月。未改正的，部门取消项目许可，并视情形将公司或分支从商业登记册移除（第19条）；投资者可向部长申诉。违法从事或参与经济活动者，最高罚QAR 500,000（第20条）；代表法人行事者违规，法人同样受罚（第21条）。
自由区
依经修订《自由区法》第4条，自由区可设有限责任公司、合伙企业及其他实体，由一名或多名国民、居民或其他人持有，不受其他法律对非卡塔尔资本比例或提高授权资本的限制。依第6条，已登记且获准在区内或通过自由区经营的公司，无须另取国家许可、批准或登记。依第7条，自由区二十年内不适用所得税法或其他直接间接税法，可经部长会议决定续期。2024年第22号法律新增自2025年起适用大型跨国集团的最低税，优先于冲突的特别制度，因此不能将二十年豁免视为所有投资者零税保证。细则在2026年第2号部长会议决议，适用于2025年1月1日或之后开始的财年。依第8条，登记公司进口、储存、制造或加工的设备、机械、原料及其他投入，在进口入区或出口离境时免关税。
登记公司须依法、条例及与管理局的合同从事获准活动。自由区利益与区域相联系；向卡塔尔本土销售是另一个问题，应在选择前向管理局并对照本土规则核查。
实际步骤
- 确定活动，对照第4条及部长会议决定。
- 按客户所在地选择本土或自由区。
- 本土持股超过49%的，准备第3条申请并预留期间。
- 设立及登记，再取得活动许可。
- 税务登记、开户并处理工作居留许可。
- 保存合同及优惠文件，多项利益依赖另行发布的决定和规则。
另请参阅：卡塔尔商业合同：投资者《民法典》指南 | 进入巴林市场：公司形式及外国持股指南 | 外国投资者在卡塔尔设立公司
常见问题
外国人可全资持有卡塔尔公司吗？
原则上可以。2019年第1号法律第2条允许依实施条例在各经济行业最高100%。超过49%须第3条的工商部批准；银行保险除部长会议豁免外不开放，商业代理不开放。
哪部法律规范卡塔尔外国投资？
2019年第1号法律，取代2000年第13号法律。
卡塔尔自由区适用什么法？
经2017年第21号法令及2021年第15号法律修订的2005年第34号法律。
利润可汇出吗？
可以。第14条允许及时以任何可兑换货币自由转移投资收益及出售清算所得。
你们如何协助卡塔尔公司？
本所科威特办公室与卡塔尔合作伙伴共同规划进入路径，审查批准、设立及合同。